結對共建，齊心協力，合作共贏。10年來，南京鼓樓區統戰開創性地全面開展民主黨派總支與街道黨工委結對共建探索，實踐證明民主黨派深入基層能充分發揮自身資源優勢，有利於營造寬鬆穩定、團結和諧的政治環境，推動和諧鼓樓建設。

　　堅持制度創新，建章立制，推進共建有序規範

　　鼓樓區寧海路街道注重堅持制度創新，在共建制度化建設上做出了有益探索，提供了示範經驗。

　　共建堅持“一個原則”，確保共建能力的提高。“一個原則”，就是“互相尊重、提高能力”的原則。雙方按照“增進共識是基礎、提高能力是核心，優勢互補是關鍵、形成合力是根本”這一總體要求開展結對共建。通過地區“兩會”以及政情通報會、座談會、研討會、交流會、聯誼會等形式，街道在決策前和決策執行中及時向民革鼓樓總支和無黨派人士通報街道經濟和社會發展等各方面重大決策、重大活動、重要工作安排。街道的地區“兩會”、思想作風建設大會、社區換屆選舉等活動都邀請民革鼓樓總支及其下屬支部的成員參加，徵求他們對街道工作的意見和建議，並接受他們的監督。民革鼓樓總支在舉行年終總結會、聯誼會、進行“三下鄉”等活動時，也邀請街道黨工委同志參加。

　　堅持“兩級並舉”，確保共建實效的提升。共建不僅是在街道層面，即街道黨工委與民革鼓樓總支的共建，街道各社區黨委（總支）與民革鼓樓總支的基層支部全面開展共建，共同提高。2009年9月17日，民革鼓樓總支與寧海路街道黨工委共同召開結對共建推進會，街道9個社區黨組織與民革鼓樓總支的7個支部分別簽定了共建協議書，明確共建工作“七個一”的要求：即雙方確定一名聯絡員，定期聯繫交流；雙方每年召開一次情況通報會，交流各自工作；雙方每年開展一次以上為民服務專題活動；民革支部黨員每兩個月到社區走訪一次；民革支部黨員每年參加一次社區議事會；每個支部每年為居民反映一條社情民意資訊或撰寫一篇調研報告；每個支部每年至少為社區居民辦一件實事。

　　堅持“三個突破”，確保共建措施的落實。民革鼓樓總支黨員相對集中在政府機關、教育系統、企業以及律師事務所等社會仲介組織，行業分佈廣，人力、智力資源豐富，如何放大共建雙方的優勢，著力點就在這“三個突破”上，即在為民主黨派了解民情參政議政的渠道上有所突破、在借助黨派資源為民服務的形式上有所突破、在促進地區經濟發展的手段上有所突破。

　　堅持“四項制度”，確保共建秩序的規範。“四項制度”，就是堅持聯席會議制度、聯絡員制度、專題協商會制度和聯誼交友制度。雙方緊緊圍繞“四項制度”，規範有序地推進結對共建工作。一是注重工作研究。近年來，堅持每年召開兩次街道黨政領導和民革鼓樓總支副主委以上人員參加的聯席會，相互通報工作情況，街道聽取民主黨派同志對街道重點工作的意見和建議。二是加強溝通聯絡。街道統戰委員和民革鼓樓總支宣傳委員擔任雙方的聯絡員，密切聯繫，及時做好各項活動的前期溝通準備工作。三是積極民主協商。街道的小區出新、社區居委會換屆等階段性重點工作，民主黨派有關民生和社區建設的提案和調研報告，雙方都及時進行專門的協商，在豐富和完善內容的同時，從程式、法律適用等方面盡力防範可能産生的問題。四是增進感情友誼。雙方完善了領導聯誼交友制度。街道工委副書記以上領導每人結對交友2名統一戰線的各界人士外，街道所有黨政領導都與民革鼓樓總支領導結對交友，交友活動的開展增進了感情，加深了了解，促進了工作。

　　放大共建優勢，多策並舉，推動基層全面發展

　　南京市鼓樓區華僑路街道區位重要，經濟、社會、黨派資源豐富。2004年底，南京市鼓樓區委統戰部牽線搭橋，華僑路街道黨工委與民革鼓樓總支開始開展結對共建工作。之後，民盟鼓樓總支和民建鼓樓總支先後和華僑路街道黨工委開展結對共建活動。多年實踐，華僑路結對共建成效顯著，街道黨工委獲得 “實施凝聚力工程”先進黨工委榮譽。

　　在與黨派結對共建的實踐中，在民主黨派的監督下，街道黨工委不斷加強自身建設，有力地推動民生改善和重點工作任務推進，有關民生問題的政協提案和社情民意越來越多，政協委員的提案、民主黨派的調研課題越來越符合實際。另一方面，結對共建也鍛鍊和提高了民主黨派與中共的合作共事能力，促進了民主黨派基層組織的健康發展。民主黨派基層組織負責人大多是教師、學者、企業家等社會精英，共建之初，他們對社區工作以及社會底層生活狀況不太熟悉，對如何與黨政機關合作共事不太了解。實踐中，他們逐漸熟悉和適應了共商共建、合作共事的基本規則和辦事程式，也加深了對基層實情的了解。

　　華僑路街道探索形成了以下幾種基本固定的共建活動模式：

　　聯歡聯誼型。在歲末年初和傳統佳節期間，雙方互派人員參加各自的聯歡會、茶話會、座談會等聯誼座談類型的活動。通過此類活動進一步增加了解、增進感情，增強做好共建的基礎。

　　走訪慰問型。關注民生，關心社區貧困群眾，在傳統佳節，共同走訪慰問社區低保戶、孤寡老人、單身貧困母親等特殊群眾，給他們送去米、油、毛毯、月餅、蘇果券等物資和有價證券。2011年國慶中秋之際，民建鼓樓總支捐款購買月餅慰問全區低保戶，獲得較大社會反響。

　　工作監督型。民主黨派成員通過走進社區，明察暗訪，結合當前的熱點、難點問題和自身專業特長，將工作監督中的問題寫成調查報告或政協提案，提交到有關部門落實解決。結對共建中的工作監督，成為黨派成員履職的一個重要工作平臺和實踐基地。

　　調研獻策型。每年都圍繞一個課題，與黨派共同調研，向區委區政府建言獻策。調研社區工作中的困難和矛盾、調研五台山健康産業園的可行性方案，調研樓宇內商住企業的生存發展狀況等等。

　　街道黨工委與民主黨派基層組織結對共建工作不斷引向深入，結出纍纍碩果，初步探索出結對黨派基層組織之間活動模式，極大的豐富了多黨合作政治制度的實踐內容。

　　街道黨工委根據民盟成員教師眾多，教育資源豐厚的優勢，確立了教育惠民的共建思路。開展“手拉手共成長”，資助社區特困生任夢圓同學學業；每年中高考期間，開展升學諮詢服務以及針對鼓樓區教師教學現狀的調研活動。

　　2009年至今，民建鼓樓總支與街道黨工委結對共建，雙方共同走訪慰問社區貧困家庭和孤寡老人，共同開展了一系列共建活動。2009年共同舉辦“愛心牽手，和諧家園”暨慶祝“三·八”婦女節活動，向貧困學生發放助學獎金。2010年，共同調研社區工作者的現狀和社區工作面臨的問題，提交區政府領導參考。2012年以來，每年共同舉辦慈善義賣活動，所得款項設立單身母親幫扶基金，進行慰問和幫扶。

　　利用民建鼓樓總支的專業人才，圍繞鼓樓區政府産業園區發展規劃，街道和民建鼓樓總支開展合作調研，提交《加快打造五台山生物醫藥健康産業集聚區的對策建議》調研文章。

　　聯歡聯誼、走訪慰問、工作監督、調研獻策，這些共建模式有力地推動雙方增進了解，形成合力。雙方共同調研的課題廣泛，問題緊迫，如，社區工作中的困難和矛盾、五台山健康産業園的可行性方案、樓宇內商住企業的生存發展狀況，所提建議都引起區委區政府重視，為城區發展做出了貢獻。

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