有關計程車和網路約租車的意見徵集雖已結束，但其引發討論的意義，已然超越了討論的本身。在改革的進程中，各利益攸關方在平和、理性的環境之下，廣開言路，暢所欲言，從而尋求最大共識，應是改革順利推進的重要前提和題中之意—

　　11月9日，兩份引發多方關注的徵求意見稿正式結束意見徵集，進入最後完善階段。一個月前，《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（徵求意見稿）》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》發佈，引發了計程車和專車從業者、消費者，以及有關專家的廣泛關注與熱烈討論。

　　據交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明11月7日在計程車改革專家座談會上透露，20多天來收到社會各方的意見4600多件。此前數據顯示，意見中“專車是否該作為新業態納入監管”“網約車車輛條件和標準”最為集中。專家表示，這些意見的支援和反對量基本持平，顯示出各方利益較難調和，政策最終如何抉擇仍有變數。

　　立法監管很有必要

　　作為利益直接相關方，計程車行業從業人員普遍表示了對徵求意見稿的歡迎，希望能儘快頒佈施行。許多人認為，目前私家車利用網際網路從事專車服務，本質上就是非法運營，應當嚴厲打擊。

　　“我開計程車前，經過了很長時間培訓和考核才取得了從業資格。而現在的專車平臺上，私家車只要有駕照都可以上路拉客，這不公平，乘客安全也得不到很好保障。”北京計程車司機崔師傅説。與專車司機的看法不同，計程車從業人員普遍認為，出於保障運營安全和新老業態公平競爭的考慮，應該加強對專車的運營許可和資格準入，準入之後還要加強行業監管。

　　“專車定性為營運車輛，因此8年的報廢年限也應該堅持。”重慶市出租汽車暨汽車租賃協會常務副會長王國慶説，網約車從事營運，公里數和運營時間和計程車是沒有區別的。因此，應該遵守8年報廢的標準。若不然，對傳統計程車而言是不公平的。

　　遼寧省道路運輸協會副秘書長陳萌則認為，網際網路約車的衝擊則反映了出租汽車行業資訊化建設手段比較落後、服務規範程度不到位的弊端，如果借著這個機會，把傳統巡遊計程車行業加強資訊化建設，一樣能建設得好。

　　“當然，這並不是説要把網約車取消掉，計程車改革的核心是要解決行業的深層次矛盾，就是經營權有償使用的問題。意見提出計程車經營權要實現無償有期，這將是出租汽車行業改革邁出的重要一步。”北京市道路運輸協會秘書長宋吉宗説。

　　網路約車爭議仍存

　　兩份徵求意見稿將專車歸類為網際網路預約計程車，納入出租汽車管理範疇。同時要求車輛需取得計程車運營許可，駕駛員需取得相應的從業資格證。對此，多數專車從業人員表示，這一要求過於嚴苛。私家車從事運營符合共用經濟潮流，有利於提高資源使用率，有利於促進就業，不應設置過多限制。

　　“我只是不忙的時候拉幾單活，要是徹底變成營運車輛，車輛報廢年限就變短了，管理也就更嚴格了。若真是這樣，我就不會幹專車了。”天津滴滴司機馬俊的話，代表了很大一部分專車司機的看法。

　　不僅是從業者，第三方運營平臺也普遍表達了這一擔憂。滴滴專車就表示，如果要求網約專車車輛變更為營運性質、兼職司機需考計程車從業資格證，可能使大部分兼職司機和車輛退出，打車難等問題又將重現。

　　許多專家表達了自己的觀點。經濟學家張維迎就表示，政府制訂意見，終歸到底是要保護消費者利益，但競爭是最好的監管手段。約租車的發展是消滅長期存在不合理的計程車運營費用的前提，希望有關部門綜合多方利益，制定符合各方長遠利益的政策法規。

　　中國資訊通信研究院政策經濟所副總工程師何霞則建議，網約車目前爭議仍然較大，在中央層級的政策出臺前，可以在地方先做一些試點，在試點城市先發幾個網約車牌照，而這個牌照在車輛性質上不需要有過嚴的限制，通過地方試點最終形成適應市場的管理規範。

　　對新業態要有新思路

　　針對社會爭議較大的專車定義問題，交通規劃專家則認為，專車與傳統出租汽車服務屬性相同，行業管理仍有必要。

　　“無論此前的計程車，還是後來的網約車，提供個性化出行的核心服務沒有改變，只是乘車形式、交易方式發生了變化，但這改變不了計程車服務的本質。”深圳大學運輸經濟專業教授韓彪表示。

　　目前，各個國家都在對專車等新業態進行立法研究和管理。北京市交通發展研究中心主任郭繼孚認為，當前專車發展已經引發了關於乘客安全、社會管理等問題的廣泛討論，行業管理部門從公共利益角度出發制定政策予以規範，十分必要。

　　此外，中國政法大學傳播法中心副主任朱巍認為立法監管無可厚非，但應突出原則性、底線性的規定。“確實嚴重影響到社會穩定或者是消費者權利保護，可以做一個補位性的規定，把平臺責任説清楚。”

　　雖然各方意見不一，但對於網約專車提高城市交通效率、緩解出行難問題的作用，各方也都基本持肯定態度。國務院研究室工交貿易司司長唐元認為，對網約專車進行規範，必須要以緩解群眾出行難和滿足群眾出行需求為出發點和立足點。他認為，網約專車與傳統計程車之爭的根本原因是計程車行業問題突出，加快計程車行業改革，是解決網約專車問題的關鍵。“計程車行業的管理應當從過去政府高度管制的機制，轉向更多的依靠市場供求關係決定市場計程車的數量、價格和從業人員的機制。”