近日，美國與歐盟在美國佛羅裏達州城市邁阿密結束了跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定（TTIP）的第11輪談判。雙方承諾未來幾個月加快談判，致力於在2016年最終完成TTIP談判。然而，這一目標顯然面臨諸多挑戰，其中包括國際投資爭端解決機制、數據跨境流動、監管合作等亟待破解的難題。在10月初完成跨太平洋夥伴關係協定（TPP）談判後，美國政府的貿易談判重心已轉向TTIP，但考慮到TTIP談判仍面臨眾多難點，美歐雙方的現實條件也會形成制約，未來的TTIP談判不會一帆風順。

　　第11輪談判的主要內容

　　TTIP談判于2013年6月啟動，內容涉及服務貿易、政府採購、原産地規則、技術性貿易壁壘、農業、海關和貿易便利化等，第11輪談判于10月19日啟動，其中關稅減免是本輪談判的重要內容，也是美歐自貿談判的一個重要目標。美歐談判代表相互交換了免除97％商品進口關稅的方案，但保留3％的敏感産品徵稅事宜，以待最後階段協商。未來，雙方將在此基礎上就關稅減讓繼續磋商。此外，雙方也討論了政府採購市場準入和汽車、紡織、機械工程等9個行業的監管合作及其他一些事項。

　　下一步談判的難點

　　未來對於敏感産品的關稅減讓談判以及敏感領域的規則標準談判是TTIP下一步談判無法規避的難關。從目前來看，TTIP下一步談判要達成目標面臨著國際投資爭端解決機制、數據跨境流動、監管合作等難題。在這場一直存有爭議的貿易談判中，一些敏感議題仍被擱置，如投資者與國家間爭端解決機制，雙方仍未決定是否將其納入TTIP。

　　美國政府一直堅持將這一機制納入談判範圍。在這一機制下，投資者與投資東道國發生爭議時，允許投資者將爭議提交國際仲裁機構裁定。然而，許多公眾擔心這一條款賦予跨國企業過大的影響力，乃至有損害一個國家主權和公眾利益的風險。許多學者、官員和消費者組織擔憂的是它賦予了外國投資者一個特別的訴訟體系來解決爭端，卻不適用於國內投資者和公民，美歐提出的方案均未能消除這一擔憂。美國政府堅持將這一機制納入TTIP中，歐盟早在去年年初就擱置了TTIP中關於投資者保護條款的談判並展開公眾諮詢。9月，歐盟提出創建一個國際投資法庭和上訴機制來最終取代這一機制的新方案，但這一尚未提交美方的方案卻引起了美國商會的強烈反對。

　　數據跨境流動也是美歐雙方談判的敏感話題。“斯諾登事件”引起歐洲國家政府和民眾的不滿。歐盟最高司法機構歐洲法院10月初裁決歐美2000年簽署的關於數據自動交換的《安全港協議》無效，這意味著美國網路科技公司在歐洲收集的一些公民數據送往美國，將受到法律限制。歐盟各成員國如何解讀歐洲法院的裁決，如在哪些例外情況下允許數據跨境傳輸，這給在歐洲運營的美國企業帶來巨大的不確定性。美歐很快將就如何重啟和升級《安全港協議》展開磋商，而歐洲的一些團體對美國共用敏感數據的政策和系統缺乏信任，這可能會成為未來拖延TTIP談判進程的議題。

　　此外，美歐雙方也存在巨大的監管分歧，雙方未能就相關領域的監管標準達成一致。美國認為自己在金融監管方面比歐盟嚴格，擔心將金融監管納入TTIP後，可能弱化其國際金融危機後確立的金融監管法律。歐盟則認為自己在化學品、食品添加劑、轉基因作物等方面的安全規定比美國嚴格，擔心TTIP會降低這些行業標準。

　　離目標還有距離

　　當前的TTIP涵蓋全球8.5億人口，約40%的經濟産出和50%的貿易活動，一旦達成將促進美歐的經濟發展。據歐盟估計，若TTIP達成每年將分別為歐盟和美國創造1190億歐元和950億歐元的産值。更為重要的是，如果美歐達成TTIP，將與TPP一起成為覆蓋大西洋與太平洋的新貿易安排，勢必會對國際經貿規則的制定産生影響。

　　在2016年最終完成TTIP談判尚有挑戰。除了上述提到的一些敏感領域的談判可能使談判受阻之外，來自美歐雙方的政治現實狀況也是重要因素。如果美歐希望在奧巴馬任內完成TTIP談判，雙方必須在明年4月之前達成全面協議，否則之後美國總統競選活動日益升溫，將不再適合就TTIP展開實質性談判。

　　從歐洲方面來看，情況也許比美國還要複雜一些。由於歐盟包括眾多成員國，各國之間對於談判的立場、關注點、分歧點各有不同，例如以法國為代表的一派在文化保護上立場堅定，對農産品保護也有諸多聲音，而德國則擔心TTIP會造成對地方標準的不重視，擔心美國的跨國公司會削弱德國的環境、食品和勞工標準。因此，歐盟在與美國談判之前必須統一內部立場。

　　而即便TTIP的談判最終如期完成，協定也仍需通過其成員國的立法批准程式，其中有爭議的條款仍會引起持續不斷的反覆，這會是一個各種利益集團鬥爭的過程。因此，總體來看，TTIP離最終達成目標，還有很多挑戰。

　　(作者單位:中國社科院世界經濟與政治研究所)