人民網北京11月6日電 （楊曦）審計署今日公佈了“2015年9月穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計”結果。結果顯示，9月份重點審計了財政存量資金盤活情況和部分民生政策執行情況。審計發現，有關中央部門和地方政府積極採取措施盤活財政存量資金、加快預算執行，取得了積極成效；但仍然存在一些財政資金未及時支出、部分部門和地區貫徹落實民生領域政策措施不到位、部分重點建設項目推進緩慢等問題。

　　2015年9月，審計署組織對31個省、自治區、直轄市（以下統稱省）和29個中央部門、7個中央企業落實穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計，重點審計了這些地區和單位財政存量資金盤活情況，以及保障性住房、扶貧及社會保障、環境和生態保護、涉農及就業服務等民生領域項目推進和政策落實情況，抽查了758個單位、595個項目，涉及項目資金1011.7億元。

　　從審計情況看，有關中央部門和地方政府積極採取措施盤活財政存量資金、加快預算執行；通過制定、完善相關政策措施，推動養老服務業、精準扶貧等民生政策的落實，取得了積極成效。如四川省加快實施大小涼山彝區扶貧工程，開展了彝家新寨建設、生態移民搬遷、鄉村道路通暢與大交通工程等項目建設，新建成通鄉油路完成年度計劃的112%，通村公路完成年度計劃的174%，加快推動少數民族地區貧困群眾脫貧；吉林省長春市採取提高財政補貼標準、享受劃撥土地及稅費減免、市政服務優惠價格等措施，大力推動了長春市養老服務體系建設，2014年以來，將非營利性養老機構一次性建設床位補貼標準提高1.25倍，運營補貼最高提高1倍，吸引新增民辦養老機構80家，新增民辦養老床位8835張。

　　審計也發現，一些財政資金未及時支出，部門和地區還存在貫徹落實民生領域政策措施不到位，部分重點建設項目推進緩慢等問題，有關制度障礙亟需切實破除。

　　一、財政資金統籌盤活方面。抽查農林水、扶貧、社會保障與就業、城鄉社區事務、保障性安居工程、養老服務等重點民生領域476.78億元財政存量資金髮現，22個省的33個項目141.76億元資金由於制度規定制約、預算與項目實施不協調、項目審批時間長、已完成項目資金未及時統籌等，未得到有效利用。

　　二、保障性住房建設方面。11個省保障性安居工程項目推進緩慢；7個省的12個市縣及單位虛報保障性安居工程開工或完工量14 450套；5個省的5個市縣已建成的5.75萬套保障性住房閒置。

　　三、社會保障和就業服務方面。內蒙古自治區部分人員違規獲取低保資金；人力資源社會保障部未按時出臺完善公共就業服務體系的創業服務功能相關措施。

　　四、環境和生態保護方面。13個省黃標車淘汰任務完成率明顯偏低，不足50%；雲南省8個城鎮污水垃圾處理設施等工程進展緩慢。

　　五、涉農方面。2個省部分地區高標準農田建設、土地開發整理等任務落實不到位；商務部公益性農産品批發市場試點項目進展緩慢；吉林省國有農場辦社會職能改革試點工作未能按計劃實施。

　　審計署表示，從審計情況看，影響財政資金有效利用的因素主要有5個方面：一是部分有明確專款專用要求的結余資金無法盤活，有的制度及任務安排與實際情況不符，有的預算已經做出安排，但是相關政策、辦法等未及時出臺，影響了資金及時使用。二是預算不細化，與中長期規劃、年度計劃銜接不夠、與項目實施不協調等。三是部分項目申報審批時間長、環節多等影響資金及時使用。四是已完成或已取消項目資金未及時統籌、因準備不充分或設計不合理等需要調整項目等。五是有關部門和單位未按時辦理竣工決算，致使部分項目款項長期未結算。

　　對此，審計署建議，儘快研究建立專項資金按照大類管理的機制，進一步清理各類專款專用條款，制定完善專項轉移支付資金結余調整使用辦法，提高專項資金使用效益。在編制三年滾動預算中，確保預算安排與中期規劃、年度計劃相銜接；實施項目庫制度，做到預算項目政策辦法明確、項目及實施單位具體、審批手續完備，確保當年形成支出；建立年度預算中期評估制度和高效、有序的預算調整變更機制。進一步優化項目審批流程，清理整合審批事項，明確審批辦結時限，提高審批效率。