理順中央地方收入劃分才能弱化“土地財政”
- 發佈時間：2015-11-06 02:12:15 來源：京華時報 責任編輯：羅伯特
十八屆五中全會提出：深化財稅體制改革，建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
我國1994年實行分稅制財政體制，在當時中央財政極度困難、中央政府宏觀調控能力減弱的大背景下，以較為強硬的財力集中體制，提高中央財政的實力，是符合當時實際情況的。但是，由於在設計財政改革方案和理順體制關係時，沒有建立動態調整機制，在以後的二十多年時間裏，中央與地方在財權、事權方面發生了很大變化，很多方面已經不太協調。特別是地方，財權和事權已經不太協調，事權偏多、財權偏少。
如今，中央和地方在財權、事權方面的不協調已經成了最突出的問題。一方面，按照分稅制財政體制，財權不斷地向中央集中，中央所能調控的財力越來越多；另一方面，事權不斷向地方下移，地方承擔的事權越來越多。這對地方經濟發展和社會事業發展産生了不利影響。另外，廣為詬病的“土地財政”，很大程度上也與央地收入分配不合理、地方財政困難有關。同時，這種不合理收入體制也給了地方過度利用和依賴“土地財政”的藉口。最終導致地方政府債務過於沉重，財力透支過於嚴重，為經濟的可持續發展留下了許多隱患。
按照目前需要承擔的經濟發展和社會事務，無論是中央財政還是地方財政都比較困難。中央財政的資金結余一定程度上存在假像，因為，中央財政需要辦的事也很多，不大可能有很多結余。主要問題就在於，除了中央和地方在收入分配方面的不合理外，中央部門間也出現了不合理的收入分配現象，有些部門掌握了太多的收入資源，實際需要做的事又沒有那麼多。最終形成了中央與地方、部門與部門之間的多重不合理。所以，迫切需要適度加強中央事權和支出責任，充分考慮到目前的實際，考慮到地方財政的困難，繼而對其作出調整。
可以肯定，只要中央與地方在收入分配方面的關係能夠理順，雙方承擔的事權也能合理界定，那麼，很多困擾地方的矛盾和問題就能得到解決，地方也沒有藉口再大搞“土地財政”。更重要的是，可以更好地約束地方加重企業負擔的內在衝動。
□譚浩俊
