今年3月，首臺（套）重大技術裝備保險補償政策（以下簡稱“保險補償政策”）出臺。半年過去了，這項政策實施得怎樣？推進過程中要解決好哪些問題？為此，財政部經建司、工信部裝備司、保監會發改部組織召開首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作重點領域推進會，座談試點工作，開展項目對接，促進政策更快發揮效用。

　　試點成效初顯

　　財政部經建司相關負責人介紹説，“保險補償政策”是財政部、工信部、保監會聯合推進的旨在促進我國重大技術裝備應用推廣的政策。政策出臺前，三部門深入論證、反覆調研，立足企業所急，瞄準行業所想，目的是從重大技術裝備市場應用端，從解決應用推廣最困難的首臺（套）裝備出發，打破重大技術裝備用戶“不敢用”的瓶頸。工信部裝備司相關負責人總結了試點情況，有關方面正在有條不紊地組織推進試點，裝備製造企業積極投保，保險公司積極跟進，目前已有出險的情況，保險公司第一時間作了跟進，充分體現了政策實效和各方合作的誠意。

　　作為參加試點的保險公司共保體首席企業，中國人保相關負責人結合企業自身情況，對“保險補償政策”的必要性和成效作了説明。長期以來，重大技術裝備特殊風險多集中在航空航太、能源石油與核電等領域，這些行業與國民經濟關係非常密切。“保險補償政策”具有層次高、潛力大與市場化的特點。層次高，是指中央財政首次對工業領域施行保費補貼，而且是繼農險之後的第二個保險險種，中央財政直接補貼保費的80%，支援力度強。潛力大，是指我國裝備製造業市場潛力大。2009年，我國已超過美國、日本成為全球裝備製造業第一大國，目前裝備製造業規模巨大。市場化，是指保險補償機制市場化運作，裝備製造企業生産《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》內裝備並投保綜合險，即可申請補貼，無需層層申報審批。

　　該負責人介紹説，目前，全國共有80多個首臺（套）裝備製造項目參與投保，保費總額超過3億元，保險保障加總金額超過113億元；涉及行業包括清潔高效發電裝備、大型冶金、煤炭及礦山裝備、軌道交通裝備、大型施工機械等；由人保等9家保險公司組成的共保體已經在湖南、陜西、大連、青島、上海、浙江、遼寧、廣東、江蘇、天津等地順利出單。

　　山東煙台中集來福士海洋工程有限公司（以下簡稱“煙台中集”）相關負責人説，保險補償政策能夠在促進我國裝備“走出去”方面發揮積極作用。“我們認為，首臺（套）綜合險不僅可以減少裝備製造企業的顯性成本以及在産品責任方面的隱性成本，還大大提高了企業對産品風險的防範意識，能夠為投保用戶提供有效保障，從而達到提高産品國際競爭力的目的。”這位負責人介紹説，公司交付巴西的半潛式鑽井平臺採用了國內某公司生産的液壓式船橋。用戶使用中，該船橋因為品質問題造成船東方面的租金損失高達200萬美元，煙台中集為此要花費大量的維修費用。因此，在海工裝備這種高投入與高風險的行業中，企業特別需要首臺（套）綜合險為企業“走出去”保駕護航。

　　減輕投保顧慮

　　記者了解到，保險補償試點政策推行也遇到一些行業、企業阻力，主要是對政策情況還未深入了解。會上，工信部裝備司有關負責人和中國人保有關代表對此作了解答。

　　長期以來，裝備製造行業形成的質保金做法，即首臺（套）重大技術裝備生産企業向用戶支付質保金，不僅影響生産企業資金週轉，一旦裝備出問題也遠不能彌補用戶承受的損失。工信部裝備司相關負責人解釋説，質保金是裝備製造和用戶企業雙方約定，在産品品質出現問題後賠付的十分有限的資金，而且對用戶因産品品質問題造成停工等連帶損失更無法保障。“保險補償機制”中的綜合險既包含品質險，也包含責任險，而且保費比質保金低，保額又遠遠高於質保金，在降低生産企業質保金成本負擔的同時，能夠有效解除用戶顧慮，真正實現雙贏。

　　一些首臺（套）裝備生産企業提出，由於其産品單價較高，儘管中央財政對綜合險給了80%的保費補貼，但企業自籌的20%部分仍是不小的負擔。他們建議共保體採取保費階梯模式，即對首臺（套）裝備按照其組成部分的易出險程度，適用不同的費率，減輕企業投保負擔。人保公司負責人表示，共保體可以在不違反保監會法律法規的基礎上，對企業的建議予以研究考慮。

　　企業意見建議

　　會上，裝備製造企業踴躍發言，提出不少建設性意見。作為中國軌道交通最大用戶，中國鐵路總公司相關負責人對“保險補償機制”提出兩點建議：

　　一是進一步明晰首批次首臺（套）重大技術裝備範圍。試點通知提出，首批次裝備是用戶首次使用的同品種、同技術規格參數、同批簽訂合同、同批生産的裝備産品。這位負責人建議將“四同”標準解析為同一個批次生産和銷售的裝備産品。“鐵路跟其他的行業略有差異。鐵路作為國民經濟的大動脈，機車馳騁在祖國山河大江南北。由於列車途經範圍很廣，鐵路總公司要對其運營進行通盤考慮。列車所涉及的裝備採購與維修管理由18個鐵路局分別管理，具體採購進度有所差異”。據她介紹，像中國標準動車組這種大型裝備，由中國鐵路總公司集中採購並簽訂採購合同，而像其他關鍵部件，如標準動車組上面的輪對或者重大的系統，由中國鐵路總公司對同一個批次、同一個型號的産品進行聯合採購，由18個鐵路局根據自身需要簽訂具體合同。各鐵路局簽訂合同過程中，設備交付流程、交付數量、交付程式等各不相同，造成簽約時間難以一致，短的相差一個月，長的可能相差一年，但實際上都是同一批次生産和銷售的裝備。

　　二是靈活設置綜合險中的免責條款。對於首臺（套）生産企業投保的産品，鐵路總公司如果對其進行了一些維修，或者對其進行了一些其他處理，該産品就可能適用於免責條款，保險公司可免於賠付。但鐵路裝備有其特殊性。按照鐵路技術管理相關規定，動車組在下線運作的時候，為了保證産品品質和安全需要，鐵路總公司要求在規定的時間與公里數的範圍內對機車進行相應的調試維修。對此，建議參加試點的保險公司作相應考慮。

　　關於以上建議，三部門與會人員表示也有其他企業反映同類問題，將統一進行研究，其中需要進一步解讀的事項，將通過三部門網站對外發佈。

　　促進政策更快發揮效用

　　財政部經建司相關負責人説，以財政補貼引導建立保險補償機制是財政支援方式的重大創新，有效激發了保險功能，促進有關裝備打開市場。試點工作開展以來，三部門在宣傳動員上做了必要工作，共同編制了《首臺（套）重大技術裝備保險政策解讀》宣傳手冊，分南北兩個片區及重點領域召開了項目對接會，並且結合試點情況印發了具體事項通知。目前，隨著社會各界對這項工作逐漸了解，政策受益面不斷擴大。

　　記者了解到，下一步，三部門還將不斷徵求行業協會與專家的意見，促進保險補償政策發揮更多實效。裝備目錄修訂方面，要確保代表行業較高水準和産業發展方向，同時更貼近供需雙方實際情況。2015年，財政部計劃在年底前撥付補貼資金，以後年度將根據預算管理要求和企業投保情況，盡可能加快補貼資金撥付進度。

　　工信部裝備司相關負責人在回答《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》修訂問題時説：“近期各省市、各協會已經把投保企業的相關意見反饋給了工信部。我們已經組織專家完成了重大技術裝備第二版推廣應用目錄，目錄內的産品由原來300多項提高到600項。今後，我們還將結合産業發展情況，適時修訂並及時發佈目錄”。

　　保監會發改部相關負責人對保險機構提出三點要求：一是在提供服務過程中嚴格遵守規定，提高服務品質和效率，對於違反規定的，將按照監管制度進行相應處理。二是要求參加共同體的保險公司遵守共保協議，發揮好合力，推進試點順利實施。三是落實好保監會監管規定，控制財務風險。