中新社北京11月5日電 (記者 董冠洋)中國的“十三五”藍圖已經呈現，其中以空前篇幅將生態環保納入建成小康社會的願景和全過程。可以預見，未來五年，中國的發展模式將發生全局性變革，綠色將成為經濟社會發展的主色調。

　　中共中央向社會公佈了“十三五”規劃建議全文，綠色成為下一階段中國五大發展理念之一，生態環境品質總體改善被列入主要目標。

　　事實上，中國官方已經意識到，生態環境正成為全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。近年來，中國環境狀況不容樂觀——去年冬天創下平均霧霾天數52年之最，近六成地下水水質差，耕地土壤點位超標率達19.4%。

　　“發展的目的究竟是什麼？最終還是為了生活品質的提高。”中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華對中新社記者説，在“十三五”規劃建議中，“提高環境品質”成為環保制度的核心。

　　“這標誌著環境治理效果品質型導向的時代將開啟”，中信證券分析師王海旭説。實行最嚴格的環境保護制度，以效果為導向，環境數據的改善將落實為民眾的切身感受。

　　當前，中國經濟下行壓力顯現，今年前三季度GDP(國內生産總值)增速首次跌破7%。全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，“十三五”規劃建議中提出的綠色發展理念，是對經濟發展和環境保護的有效平衡。規劃建議同時提出，推動低碳迴圈發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示範工程。

　　駱建華分析，“環境保護”這一概念正從末端治理擴大為清潔生産和過程式控制制，並將擴大到産業升級和綠色化轉型。綠色發展內涵包括建立整個綠色低碳迴圈發展的産業體系和能源體系。

　　一方面，産業綠色化可推動産業轉型升級。以傳統煤化工行業為例，綠色化將推動行業從末端大氣治理向前端延伸為煤炭的清潔高效利用，最終可推動行業減少常規能源的使用，開發拓展新能源。另一方面，環保産業可成為經濟增長的新動力。除了環境服務提供方式向系統性解決方案轉變，“網際網路+”可與傳統環保産業融合創造新的産值。以固體廢棄物處置為例，傳統的人力收運可轉變為智慧化體系的資源回收利用。

　　此次規劃建議還明確了建立健全用能權、用水權、排污權和碳排放權四大初始分配製度。專家分析，這有助於生態産權市場交易制度的完善和最終確立。當環保投入與經濟效益真正掛鉤時，具備技術、資金、模式、經驗等綜合優勢的企業將在發展中脫穎而出。

　　長期以來，執法難成為困擾中國環境保護工作的一大掣肘。地方環保部門都是實行地方政府和上級環保部門的“雙重領導”。屬地化管理的環境監察執法模式存在諸多缺點，如在現實監管執法過程中容易受到干擾、缺乏獨立性等。

　　針對這種情況，“十三五”規劃建議特別提出，中國將實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。“這是中央強化環境執法，打破地方保護主義的一個信號”，國家行政學院教授楊偉東強調。可以預見，省以下監察執法垂直管理，將為獨立、公正地開展環境監管執法，實行最嚴格的環保制度，提供制度保障。(完)