隨著經濟社會的發展，政府包攬社會管理和直接提供公共服務的傳統模式已難以適應治理的需要。在此形勢下，推動政府部分職能向社會組織轉移和購買服務，既是創新社會管理模式、激發社會組織活力的突破口，更是進一步深化行政體制改革、加快轉變政府職能、建設法治政府和服務型政府的重要內容。淮安市第一批50項政府職能已向社會轉移，逐漸實現政府“轉身”“瘦身”，並將更多的精力集中于放管結合和優化服務上。

　　注重頂層設計，積極穩妥推進轉移

　　向社會轉移職能是一項全新的工作、探索性的工作，既要頂層設計，也要摸石頭過河。一是整體佈局謀劃，凝聚改革合力。向社會轉移職能工作牽涉面廣，開局之初，淮安市就注重全盤統籌、統籌謀劃。根據政府部門職能，確定了各部門在政府職能向社會轉移工作中的任務，市編辦、政務辦、民政局、財政局等部門和各轉移主體職責明確、分工協作，建立了包括政策擬訂、工作指導、合法性審查、專家論證、監督問責、轉移對接等各項職責的分工體系。二是分類分批篩選，積極穩妥推進。堅持績效導向、市場導向、競爭擇優、積極穩妥原則，按照事項申報、事項確認、事項轉移的實施步驟，根據部門填報情況，選取操作性強、規範性好、社會承接水準高的部門職能事項，按年度分批逐步轉移。成熟一批轉移一批，注重“放管結合”，確保改革有條不紊、持續推進。

　　完善制度保障，建立規範長效機制

　　淮安市出臺一系列政策文件和配套措施，從方式、程式、政策上保障了轉移職能工作落實到位，建立起轉移職能、購買服務的長效機制。一是進一步規範轉移程式。市政府印發了《關於推動政府部分職能向社會轉移的工作意見》，公佈了首批政府向社會轉移職能事項目錄。針對職能轉移過程存在的問題，進一步研究出臺了《淮安市向社會轉移職能工作實施細則》，編制了承接職能轉移事項申請表和工作協議書，明確各部門職責分工，優化運作流程，規範轉移程式。二是不斷健全配套改革。民政局就政社脫鉤、培育發展社會組織等方面，制定了《關於進一步推進行業協會商會政會脫鉤工作的實施意見》、《淮安市具備承接政府職能轉移和購買服務基本資質的社會組織目錄》。財政局針對轉移職能後的購買服務，出臺了《淮安市政府購買公共服務指導目錄（暫行）》，為職能轉移部門選擇合適承接主體、實施購買服務提供參考。

　　強化組織落實，實現職能有效承接

　　圍繞“轉移什麼、向誰轉移、如何轉移”的總體思路，淮安市精心組織、穩步實施，邊推進邊摸索、邊實踐邊完善，向社會轉移職能工作取得階段性成果。第一批50個職能事項中18個已完成轉移承接工作，涉及到的14個職能轉移部門與承接主體簽訂了轉移協議書。已實現有效承接的職能主要是行業自律管理、社會自我調節和轉移條件相對較成熟的事項，包括公共設施管理服務、環境服務、專業技術服務、教育、醫療衛生和社會服務，以及發展規劃、標準制定的前期研究和後期宣傳、法律諮詢等。談 淼