4日，南方日報記者從廣東省委農辦獲悉，廣東正在抓緊制定深化農村改革綜合性實施方案。該部門相關負責人表示，截至目前，廣東共出臺近20項農村改革指導意見和試點方案，涉及土地制度改革、集體産權制度改革、戶籍制度改革等多個方面，廣東有11個市、縣（區）承擔中央和國家級改革試驗試點任務，涉及六大領域45個項目。下一步廣東省將貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《深化農村改革綜合性實施方案》（簡稱《方案》），加快農村集體産權制度改革實施意見、農村土地承包經營權和農民住房財産權抵押貸款試點意見、農村宅基地管理辦法等具體改革意見和試點方案出臺。

　　這份《方案》從提高農村改革的系統性、整體性、協同性出發，聚焦農村集體産權制度、農業經營制度、農業支援保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度5大領域，進一步推進深化農村改革。

　　南方日報記者 胡新科 通訊員 劉正躍 實習生 錢昱

　　核心是財産權的改革和探索

　　“向著農村改革市場化又邁出了一步”，中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英認為，黨的十八屆三中全會全面深化改革決議中，確定了農村改革市場化方向。此次《方案》涉及內容非常全面，明確了農村改革的五大領域。

　　《方案》明確，要深化農村集體産權制度改革。深化農村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。

　　“農村改革的核心是財産權改革，改革的要害是地産”，黨國英認為，從産權制度改革這部分，可以看出這次改革的方向很明確，就是讓市場發揮決定性作用。在這次農村綜合文件中，明確提出了“探索宅基地有償使用制度和自願有償退出機制，探索農民住房財産權抵押、擔保、轉讓的有效途徑”，“在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點”，這些就相當於給未來改革預留了空間，“承包權將來可以退出，進而進行交易，轉讓。怎麼退出，怎麼交易，有待下一步探索。”

　　黨國英認為，《方案》提出的股份合作制改革，其實質是以集體經濟組織成員權為核心，實現集體經濟組織股權從“出生賦權”向“繼承賦權”、“交易賦權”的轉化。“集體經濟組織成員應該是現有財産權，再有成員權。現在各地都在推進股權固化、永久不變；同時也在探索股權交易的問題。按照這條路子走下去，集體經濟發展為現代股份制企業是有可能的。”

　　國家行政學院竹立家教授認為，《方案》的一個關鍵支點就是圍繞以土地為中心的産權制度改革，通過産權制度改革，明晰産權、完善承包制度、推動土地流轉、進行市場化操作，確保農民收益。

　　除了深化農村土地制度改革、分類推進農村集體資産確權到戶和股份合作制改革外，《方案》還提出要深化林業和水利改革。

　　新型農業體系力推農業現代化

　　在加快構建新型農業經營體系方面，《方案》提出了包括推動土地經營權規範有序流轉、加強農民合作社規範化建設、創新農業社會化服務機制、培養職業農民隊伍。

　　國家行政學院教授竹立家認為，黨的十八屆五中全會和“十三五”規劃都提出了大力推進農業現代化。構建新型農業經營體系，是推進農業現代化的有力保證。

　　《方案》還提出了培養職業農民隊伍的具體方案，這可以認為是對“誰來種田”、“怎樣種田”的回應。黨國英認為，具有一定的生産資金和規模的家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體，可以進行規模化經營，收益相對可觀，能解決“誰來種地”問題；而職業農民懂技術、善管理，還能解決“怎麼種地”問題，有利於傳統農業向現代農業轉型。

　　國務院研究發展中心農村經濟研究部研究員徐小青表示，中國農戶數量多、規模小，耕作面積不足30畝的農戶佔到80%以上；相比大農戶，小農戶更需要農業的社會化服務。“農業生産的農資、技術、資訊、流通等各個環節都需要社會化的服務體系。此次提出在創新農業社會化服務機制方面探索，引入公益性組織、經營性組織等各類組織為農業生産服務，創新農業社會化服務機制。”

　　據了解，廣東下一步將鼓勵發展以家庭成員為主要勞動力、以農業收入為主要收入來源、從事專業化集約化農業生産的適度規模家庭農場，通過農業區域發展規劃、特色農産品發展扶持、土地經營權流轉補貼、財政支援項目傾斜、農業社會化服務支援、金融支援等途徑，扶持農戶家庭發展適度規模經營。

　　“政經分開”探索農村治理創新

　　《方案》在加強和創新農村社會治理方面提出，在進行農村集體産權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區，探索剝離村“兩委”對集體資産經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運作機制。

　　“‘政經分開’這個説法是首次提出的，其目的和意義則在於提高農村治理能力，實現治理體系現代化”，黨國英認為，“政經分開”有助於解決在珠三角等經濟發達地區在村集體資産經營管理方面的問題。

　　《方案》還提出，在有實際需要的地方，依託土地等集體資産所有權關係和鄉村傳統社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經建立新型農村社區的地方，開展以農村社區為基本單元的村民自治試點。

　　黨國英認為，以村民小組或者自然村為基本單元為自治試點，在某種程度上是借鑒了廣東清遠的探索經驗，治理權力下沉，對基層放權，充分挖掘基層自治能力。

　　下一步，廣東將在珠三角村改居地區探索剝離村“兩委”對集體資産經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運作機制。山區縣可以借鑒清遠市開展以村民小組為單位的自治試點經驗，在保障農村和諧穩定、惠農政策有效銜接的基礎上，因地制宜科學調整和合理設置行政村、村民小組，探索建立和完善適應山區發展的自治實現形式，提高村民自治能力。