11月3日，湖南省衛計委稱，對此前“不罰搶生二孩”的決定已經叫停。湖南省衛計委官網表述為：“我省正式實施‘全面兩孩’政策需經過相應法律程式，實施時間以省人大常委會決定的時間為準，省衛生計生委將努力做好相關政策銜接工作。”

　　10月30日，十八屆五中全會公報宣佈“全面放開兩孩生育”的政策，湖南衛計委副主任詹鳴在新聞發佈會上就“全面兩孩”問題答記者問時表示，“不罰搶生”，他稱：“中央五中全會公報公佈之日至湖南省全面兩孩政策實施前，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施。”

　　然而兩天后，11月1日，國家衛生計生委指導司負責人表示，全面兩孩政策實施還需時日，“修訂後的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。”

　　《法制晚報》記者統計，目前至少已有北京、上海、河北、湖南等17地衛計委就全面二孩政策落地的相關情況表了態。

　　過半數省份表態

　　儘管十八屆五中全會公佈“全面二孩”新政，但落地到地方仍需要一段時間。據《法制晚報》記者統計，目前至少已有17個省份的衛生計生部門對於落實此項工作表了態。分別為：北京、上海、河北、山西、吉林、黑龍江、青海、浙江、河南、湖南、安徽、海南、貴州、廣東、內蒙古、四川以及陜西等地。

　　其中，北京市衛計委第一時間對此做出回應。10月29日，北京市衛計委表示，按照“單獨二孩”落地情況來看，距離新政正式施行仍需一段時間，北京市衛計委將嚴格依據國家衛計委的部署，按步驟落實國家政策。

　　中國人民大學人口與發展研究中心教授侯東民接受法晚採訪時表示，現在放開二孩，主要是解決撫養系數以後越來越高的問題，另外涉及到勞動力的問題。現在説全面放開對於就業形勢、勞動力的影響等為時尚早，實際上中國絕對是不缺少勞動力的，是大齡剩餘勞動力很多。

　　“下一階段，恐怕這些問題還會暴露得越來越多。”侯東民説，全面放開二孩帶來的影響可以説比較複雜，所帶來的影響是兩方面的，會帶來些好的變化，例如改變人口年齡結構、延緩老齡化速度等。

　　地方 4省份正進行前期調研

　　據《法制晚報》記者梳理數據發現，以上的17個省份對於全面二孩工作的進展也各不相同。

　　在政策落地時間上，僅有4個省份做出了相關預測，分別為安徽、吉林、河南、四川。安徽、四川兩地的衛計委表示，預計政策最快明年年初方可落地，吉林與河南則表示，最快明年3月份可實施。另有10個省份表示，根據相關程式規定，新政的落地實施還需一段時間。

　　對此，國家衛計委副主任王培安表示，按照中央的決策部署，需要修改《人口與計劃生育法》及其配套的法規，依法組織實施。預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施。

　　在工作進展方面，北京、上海兩地將修訂條例或研究方案，河北、河南、陜西等地表示，前期已經做過相關的調研。

　　10月30日，北京市衛計委表示，將修訂《北京市人口與計劃生育條例》及配套規章，做好政策的銜接。上海則表示，正在研究提出實施“全面二孩”政策的具體方案，開展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法。

　　10月29日，河南省相關負責人透露，此前早已做了相關調研與分析。同時，河北省衛計委也表示，已在前期做了一些調研工作。下一步要按照國家的統一安排部署，把這個好事辦好。

　　另外，浙江、貴州等地也紛紛表示，一旦方案公佈，將會在第一時間落實好政策。

　　服務 加強婦幼健康等公共服務供給

　　除全面落實二孩政策的時間外，相關部門還對於公共服務的供給、醫療資源的配置做出了規劃。可以看出，強調服務已成為計生體系的關鍵。目前，北京、上海、青海、內蒙古、陜西等地也表示，已做了相關的工作。

　　國家衛計委副主任王培安介紹，實施全面兩孩政策後，衛計委將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，進一步簡化程式，方便群眾。

　　北京市將加強生殖健康、婦幼健康、託兒所、幼兒園等公共服務的供給，並加大對特殊困難計劃生育家庭的幫扶；上海市提出加強産科兒科醫療資源配置、婦幼保健服務，積極應對可能出現的出生數量增加；內蒙古也表示，將在衛生系統能力範圍內創造最好的條件。（張瑩）