網際網路領域侵犯消費者合法權益等違法犯罪行為突出：

　　■品質不合格和假冒現象較嚴重

　　2014年網購正品率只有58.7%

　　■投訴和案件增長迅速

　　2014年工商部門受理網購投訴7.78萬件，同比增長356.6%；在消協組織受理的20135件遠端購物投訴中，網購佔到92.3%

　　2日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國消費者權益保護法》實施情況的報告顯示，近年來我國電子商務發展迅猛，網路消費成為消費侵權案件多發領域。

　　報告指出，網路零售交易額以每年40%以上的速度增長，2014年達到2.8萬億元。據商務部反映，網際網路領域侵犯消費者合法權益、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為突出，已經成為侵權假冒的重點環節。一是品質不合格和假冒現象比較嚴重。據國家工商總局抽查，2014年的網購正品率只有58.7%。二是投訴和案件增長迅速。2014年全國工商部門共受理網路購物投訴7.78萬件，同比增長356.6%；在消協組織受理的20135件遠端購物投訴中，網路購物佔到了92.3%。

　　報告建議，加快電子商務的立法進程，完善電子商務監管體制，明確經營者、消費者的權利義務，規範落實電子商務平臺和企業的主體責任。此外，進一步協調和理順消費維權機制。

　　7天無理由退貨 商家不退理由一堆

　　——全國人大常委會執法檢查組披露新消保法實施情況

　　多地無理由退貨爭議投訴最多

　　不少電商設“不適用”範圍

　　報告顯示爭議集中兩方面

　　□退貨範圍：經營者和消費者關於哪些商品適用無理由退貨存在不同理解，導致爭議發生

　　□對商品完好的解釋：有的商家不僅要求商品本身完好，而且商品包裝必須完整，甚至要求商品不得拆封、試用。還有些商家存在故意拖延拒絕退貨、折扣或贈送商品不予退貨等現象

　　公益訴訟一年多成功一例

　　相關司法解釋或年內出臺

　　報告顯示消費公益訴訟推進緩慢原因有三

　　□消費公益訴訟是新生事物，消協組織對此缺乏經驗，也缺少相應的專業能力和技術支撐

　　□有關的訴訟規則、配套制度尚待明確，特別是受案範圍、程式規則、舉證責任、費用承擔、賠償標準等問題，影響了公益訴訟的開展

　　□消協組織在提起公益訴訟時受到的壓力比較大

　　新法面臨“落地難”內容不少

　　建議出臺更具操作性實施條例

　　拿起法律武器保護個人資訊難

　　□損失大小無法證明

　　□消費者、監管部門和消協組織取證難，即使查實的案件也存在追責難、處罰輕的情況

　　2日，全國人大常委會執法檢查組關於檢查消保法實施情況的報告提交全國人大常委會審議，報告直言“法律規定的一些內容還沒有真正‘落地’”，並就法律的實施貫徹問題提出了建議。

　　新修訂的消費者權益保護法自去年3月15日起實施已一年有餘，其中新加入的“7天無理由退貨”“消費公益訴訟”等重要內容在法律修訂之時備受關注。被各界寄予厚望的新消保法，有哪些內容“落地難”？難在哪？

　　【執行乏力】

　　“我在網上買了一個電子産品。網頁上寫明‘支援7天無理由退貨’，但又附了一則售後退換、維修提示，要求産品包裝中的塑膠泡沫不能損壞、包裝機器塑膠膜不能丟失等。”廣州市民黃先生説，“商家的理由是‘無理由退換産品必須不影響二次銷售’，但這等於讓無理由退貨的規定形同虛設了。”

　　全國人大常委會執法檢查組的報告指出：“從檢查情況看，無理由退貨産生的爭議在許多地方已經上升為消費者投訴的第一位。”

　　記者調查發現，不少電商自行設定了“不適用七天無理由退換貨商品範圍”，有的則以“特定種類商品退貨後包含安全隱患”“無法排除消費者以假換真退貨”等為由拒不執行7天無理由退換貨。

　　在淘寶網，“默認不支援7天無理由退貨”的商品包括消費者定做的定制類商品、鮮活易腐類商品等六類。此外，貴重珠寶首飾、傢具家電等九類商品則被歸為“默認支援七天無理由退貨，賣家可根據商品性質選擇不支援七天無理由退貨”。

　　“這些商家自定義附加條件，讓‘7天無理由退貨’執行乏力。”吉林省消費者協會副研究員宗守運説，“現實中商家有諸多理由不執行，還需要各地、各行業制定相關細則，讓法律實用、好用。”

　　【推進緩慢】

　　今年7月，上海市消費者權益保護委員會就手機預裝應用軟體引發侵權責任糾紛問題，分別向天津三星通信技術有限公司和廣東歐珀行動通訊有限公司發起消費公益訴訟，並被法院受理。案件已于9月在上海市第一中級人民法院開庭審理。

　　“消保法規定了省級以上消協組織提起消費公益訴訟職責，但是消費公益訴訟推進緩慢。消保法實施一年多來，僅有上海市消保委成功提起了一件消費公益訴訟。”全國人大常委會執法檢查組報告中説。

　　一個引人注目的案例是，浙江省消保委針對“強制實名制購票乘車後遺失車票的消費者另行購票”的行為向上海鐵路局提起公益訴訟，今年1月法院最終裁定“不予受理”。

　　“法律關於消費公益訴訟制度僅有原則性規定，缺乏具體配套措施和實施細則，司法實踐缺乏相應判例，導致消費領域公益訴訟制度很難落地。”南昌市青山湖區人民檢察院副檢察長顏三忠説，省級消協組織由於人員素質、經費保障局限，很難有穩定的專業法律團隊。

　　今年6月，最高法曾表示正在抓緊制定《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的規定》，力爭年內出臺。法律界人士認為，要真正發揮消費民事公益訴訟的作用，還應適當拓寬原告資格，賦予地市級消協、檢察機關以及一些影響較大的民間組織、行業協會等社會組織以消費公益訴訟權。

　　【細化條例】

　　雖然新消保法首次以立法的形式將個人資訊保護確認下來，是消費者權益保護領域的一項重大突破，但全國人大常委會執法檢查組報告顯示，各地普遍反映新消保法規定的經營者收集、使用消費者個人資訊的制度過於原則，執法主體不明確，消費者個人資訊被違法收集使用的勢頭還在蔓延。

　　“諮詢個人資訊泄漏的不少，但真正拿起法律武器到法院起訴保護個人資訊的幾乎沒有。”中國網際網路協會信用評價中心法律顧問趙佔領認為，維權難有兩方面原因，一是損失大小無法證明；二是消費者、監管部門和消協組織取證難，即使查實的案件也存在追責難、處罰輕的情況。

　　新消保法面臨“落地難”的內容並不止以上這些。全國人大常委會執法檢查組的報告還提到，法律規定的耐用商品和裝飾裝修服務出現瑕疵由經營者承擔舉證責任的制度效果不佳。經營者承擔舉證責任範圍窄，舉證責任時間短，許多經營者以自己的售後服務部門出具檢測報告舉證或以企業標準舉證，缺乏公信力。

　　報告中建議，國務院在2016年底前出臺消保法的實施條例，對法律確定的遠端購物無理由退貨、經營者承擔舉證責任等重要制度進行細化補充，使之更具有可操作性。

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　　國家郵政局公佈“方案”

　　推進實名收寄等

　　3項措施

　　針對快遞實名制措施細節，國家郵政局2日公佈《集中開展寄遞渠道清理整頓專項行動實施方案》，全面推進“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”3項措施。

　　方案要求，在收寄驗視環節，要求一律先驗視、後封箱。按照“誰收寄、誰負責”的原則，明確收寄驗視責任，制定收寄驗視規程，加強對危險化學品、易燃易爆物品的收寄把關。

　　針對實名制寄遞，方案要求，對路邊、車站、酒店、廣場等人員流動公共場所收寄的郵件、快件嚴格實名管控。快遞運單要如實填寫，包含寄件人、收件人名字和寄遞物品的名稱、類別、數量等，快遞員通過對寄件人電話號碼及相關身份資訊比對核實後方可收寄。

　　方案要求，各郵政企業、快遞企業要加快推動郵件、快件全面過機安檢。郵件、快件暫時達不到100%通過X光機安檢的，要限期整改。各企業要制定本企業實名收寄操作流程，健全用戶資訊安全管理制度，完善用戶資訊保密與安全管理措施。

　　關注農業發展

　　7種主要農産品

　　去年産量居世界第一

　　糧食産量實現“十一連增”

　　全國人大常委會副委員長張寶文2日介紹，2014年，我國棉花、油料、肉類等主要農産品産量居世界第一。

　　張寶文當天向全國人大常委會報告農業法執法檢查情況時説，2014年，我國棉花、油料、肉類、禽蛋、水産品、蔬菜、水果等主要農産品産量分別達到617萬噸、3507萬噸、8706萬噸、2893萬噸、6450萬噸、76005萬噸和16588萬噸，均居世界第一。糧食産量達到12140.5億斤，實現了“十一連增”。

　　張寶文表示，近年來，各級政府大力加強農業基礎設施建設，確保糧食和主要農産品有效供給。“十二五”以來，中央財政累計投入農業綜合開發資金1596.9億元，建設高標準農田1.35億畝，新增和改善灌溉面積1.52億畝，畝均新增糧食生産能力100公斤以上。從2010年起，實施新增1000億斤糧食生産能力規劃，扶持800個産糧大縣改造中低産田，打造旱澇保收高産穩産糧田。

　　張寶文還介紹，2011年到2015年，中央財政累計安排小型農田水利設施建設資金1368億元，加強農田水利重點縣建設，全國農田有效灌溉面積9.68億畝，佔耕地總面積的48%，其中節水灌溉工程面積4.35億畝。這些都有效地提升了農業綜合生産能力。

　　“十二五”期間

　　中央安排農業基建投資超萬億

　　全國人大常委會副委員長張寶文2日介紹，“十二五”期間，中央安排農業基建投資超1萬億元。

　　張寶文當天向全國人大常委會報告農業法執法檢查情況時説，各級政府按照農業法的規定加大支農投入。2010年到2014年，全國一般預算農林水支出累計57272億元，年均增長14.6%。2015年，全國預算安排農林水支出16953億元，比上年增長11.4%。“十二五”期間，中央安排農業基建投資10790億元，比“十一五”增加4990億元。

　　張寶文介紹，近年來，我國涉農信貸投放持續增加，2014年銀行業金融機構涉農貸款餘額23.6萬億元，佔各項貸款的28.1%，同比增長13%。2015年8月末，銀行業金融機構涉農貸款餘額25.3萬億元。

　　張寶文還介紹，我國農業保險服務覆蓋面逐步擴大，承保農作物面積11.7億畝，參保農戶2.47億次。資本市場服務現代農業開始起步，目前共有58家農業企業在A股市場融資715億元，有226家涉農企業在銀行間債券市場發行8380億元債務融資工具。

　　本組稿件均據新華社