10月29日，中國共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議並通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，通過了《中國共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，公報指出，堅持開放發展，“必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共産品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”。

　　接受國際商報記者採訪的業內人士表示，公報中的表述再次明確了我國“十三五”規劃中繼續深化對外開放的基本戰略方向，與此同時，一些“新”提法也將成為下一個五年中國對外開放過程中的新看點。

　　“老”原則再次確定方向

　　回顧此前五年我國對外開放戰略的實施情況，對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川指出：“‘十二五’期間，中國面對的國際國內環境處於劇烈的變遷之中，中國的對外開放戰略對這樣的條件作出了得當、有效的應對。”

　　比如，在全球經貿結構深刻調整的過程中，中國全面參與國際經貿規則的制定，提出了“一帶一路”倡議和建立亞太自由貿易區，並在與更多國家簽署自由貿易協定方面取得了重要進展，中國在全球經貿規則制定中的發言權和話語權得到了顯著提升。“預計下一個五年中全球經貿規則仍然會朝著既定的方向演變。”桑百川説，“在區域主義興起並對全球化産生影響的過程中，高標準的貨物貿易、服務貿易、投資自由化規則會在越來越廣的範圍內發揮影響力。在此期間，更全面、更高層次的開放將成為中國對外開放戰略中一以貫之的原則。”

　　中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍在接受國際商報記者採訪時指出，中國近幾年來一直推動的中國東盟自貿區“升級版”、區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）以及中國倡導的亞太自貿區等多雙邊貿易投資協定，相較于過去30多年的開放戰略，都可以理解為“更高層次”。

　　此外，從跨太平洋夥伴關係協定目前透露的規則標準來看，其已經超越了傳統的貿易投資的範圍和關稅減讓的目標，而涉及到智慧財産權、環境保護、國企改革等諸多領域。“雖然目前中國沒有參加談判，但這些都是在未來一段時間內中國的開放戰略需要主動面對、積極適應的外部環境。”王軍説。

　　“新”提法有力表達意願

　　桑百川指出，十八屆五中全會公報中提及“積極參與公共産品供給”及“積極承擔國際責任和義務”將成為下一個五年中國對外開放過程中新的看點。“在推動全球基礎設施建設中，亞投行、金磚國家開發銀行、絲路基金等機構即將發揮的作用值得期待；與此同時，中國也將通過承擔相應的國際責任和義務，在海外更好地發揮自身的影響力，樹立良好的國際形象，為中國企業‘走出去’和開展境外經濟合作創造良好的外部環境。”桑百川説。

　　“中國目前已經成為全球第二大經濟體，未來5~10年還有可能會超越美國成為第一大經濟體。國際社會也在期待中國承擔起與其經濟體量相適應的責任來。事實上，中國近年來的不少倡議和主張，比如‘一帶一路’，就是致力於為區域內國家推動基礎設施建設、改善貿易和投資環境、密切人文交流等，本質上就是提供公共産品和服務。”王軍説。

　　此外，王軍指出，“提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權”的表述也是首次在我國黨的文件中出現。“這就意味著在國際場合重大的金融、貿易、投資等安排中，中國要在規章制度設立之初就參與進來。這句話表達出中國要更加深刻地融入並影響未來國際經濟治理的主動而強烈的意願。”

　　明年3月，全國人大常委會將通過該文件並公佈最終版本的《“十三五”規劃綱要》全文。王軍告訴記者，最終版本的《綱要》將更具指導性。“有可能對具體的行業、産業、部門、區域等落實措施提出要求。”