發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念。如何貫徹這五大發展理念，難點和重點在哪？本報記者約請多位專家進行解讀。

　　——編者

　　堅持創新發展

　　必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

　　全會公報中提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。這對加快發展動力轉換，實現規模速度型發展向品質效率型發展轉換，從而確保實現全面建成小康社會的發展目標具有重大戰略意義。

　　實現創新發展，就要引導勞動力、資本、土地、技術、管理等要素圍繞創新發展優化配置，引導創新資源向創新活動集聚。推動大眾創業、萬眾創新，通過培育新技術、新産業、新業態等創造新供給，釋放新的市場需求，從而形成發展新動力。

　　實現創新發展，就要拓展發展新空間，培育形成若干在全球有重要影響力的經濟區，形成一批有國際競爭力的産業集群。實施《中國製造二〇二五》，培育一批戰略性産業，加快建設製造強國。實施“網際網路+”行動計劃，實施國家大數據戰略，推動以提高生産率為核心的産業轉型升級，培育新的區域增長極和經濟增長點。

　　實現創新發展，就要深入實施創新驅動發展戰略，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，努力取得一批原創性科研成果，增強國家自主創新能力。積極參與國際科技合作，提出並牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加快科技成果産業化，使創新深度融入經濟發展之中。

　　實現創新發展，根本是要破除體制機制障礙，建立有利於創新資源高效配置和創新潛能充分釋放的體制環境。要營造公平競爭的市場環境，矯正生産要素和資源性産品價格扭曲，增強企業創新發展動力。更加注重智慧財産權保護，加大執法力度。

　　——國務院發展研究中心副主任王一鳴

　　（本報記者 左婭採訪整理）

　　堅持協調發展

　　必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體佈局，正確處理發展中的重大關係，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

　　“協調發展”既是全面建成小康社會的重要理念，也是我們要採取的重大戰略舉措。

　　協調發展的核心是要正確處理發展中的重大關係，我們黨歷來高度重視各個時期一些重大關係的研究。公報明確提出了需要處理的一些重大關係，重點是城鄉區域協調發展、經濟社會協調發展以及新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化的同步發展等。其實協調發展的內涵還有很多，如經濟發展速度和品質的關係，經濟結構中一、二、三産業的關係，物質文明和精神文明的關係等。

　　全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，關鍵也在農村。“小康不小康，關鍵看老鄉”。相比于工業化、資訊化和城鎮化，農業現代化又是中國當下薄弱的一環。這次公報中提出了“在加強薄弱領域中增強發展後勁”。因此，必須著力推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水準。未來的公共財政應向農村、向貧困地區更多傾斜，公共資源的配置要更多向基層傾斜。

　　在區域協調發展方面，今後將更注重大區域的協調發展，這也是公報中所説的區域協調發展新格局。中國經濟發展進入新常態後，通過跨區域的協調發展，可以在更大範圍內進行資源的優化配置，提高經濟發展的效率和品質。當前實施的“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，都是推動區域協調發展、推動資源要素在更寬的範圍內優化配置的舉措。

　　——中國社科院學部委員汪同三

　　（本報記者 馮華採訪整理）

　　堅持綠色發展

　　必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

　　最近一段時間，生態文明領域的文件緊密出臺，但生態文明不可能一天建成，必須腳踏實地。公報中綠色發展的內容，是全面落實十八大報告、十八屆三中全會精神的具體體現，在表述上保持了“十一五”“十二五”以來的一貫性，“加快建設資源節約型、環境友好型社會”“促進人與自然和諧共生”，雖然這些表述耳熟能詳，看似不新，實際上反映了黨中央堅定不移的決心。內容也體現了生態文明建設的漸進性，把握了現階段的主要問題，有的放矢、非常務實。

　　同時，創新發展中的“走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”，協調發展中的“資源環境可承載”，開發發展中的“積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續發展議程”等內容，實際上都是綠色發展的外延，真正體現了生態文明建設融入各個方面，形成五位一體的新格局。

　　環境品質眾所關注。無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態環境品質總體改善”，還是綠色發展部分的“以提高環境品質為核心”，新提法、新表達都讓人眼前一亮。“十三五”期間環境狀況將面臨轉折，這對於處在快速發展轉型中的我國將是巨大的挑戰。

　　以綠色發展為途徑，實現生態環境品質總體改善，公報給出了許多有效的手段和工具，比如加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用；建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度；實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度等。

　　——中國科學院科技政策與管理科學研究所所長王毅

　　（本報記者 孫秀艷採訪整理）

　　堅持開放發展

　　必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共産品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

　　當前，經濟全球化進一步發展，國際政治經濟環境深刻變化。我國經濟發展進入新常態，各項改革全面推進。面對新形勢新挑戰新任務，我們應該堅持開放發展，以開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發展、促創新，建設開放型經濟強國。

　　新一輪高水準的對外開放，需要加快構建開放型經濟新體制。在外商投資方面，要進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。在外貿方面，要努力提升外貿競爭力，提高貿易便利化水準，大力發展服務貿易，促進外貿提質增效升級等。

　　開放發展要“東中西協調，陸海統籌”，形成全方位開放新格局。公報提出，推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際産能和裝備製造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。將來，沿海地區要通過全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進製造基地和經濟區，打造開放新高地；通過提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水準，培育沿邊開放新支點。

　　在國際市場上，企業有競爭力才有話語權。在開放發展的過程中，我們應注重培養國際合作競爭新優勢。以外貿為例，中國是貿易大國，但還不是貿易強國，我們在全球價值鏈中的地位還有待進一步提升。新時期的開放發展，應該注重以創新驅動為導向，以品質效益為核心，推動實現中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國品質轉變、中國産品向中國品牌轉變。

　　——商務部國際貿易經濟合作研究院副院長邢厚媛

　　（本報記者 王珂採訪整理）

　　堅持共用發展

　　必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共用發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

　　全會公報提出，要堅持共用發展，使全體人民在共建共用發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。這是我們在發展理念上的重要提升，也是發展進入新階段的客觀需求。

　　實現共用發展，出發點和落腳點都在於人。“人人參與、人人盡力、人人享有”，意味著我們今後將更加注重人自身的發展。建立更加公平更可持續的社會保障制度、普及高中階段教育、逐步分類推進中等職業教育免除學雜費、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這些都是從人的發展角度提出來的。

　　實現共用發展，關鍵在於要解決一些重大矛盾問題。目前，我國65歲以上老人佔人口比例已經超過10%，已經進入老齡化社會。針對此，這次全會對生育政策作出調整。這一舉措無疑能從長遠上增加勞動力供給規模、改善社會人口和家庭結構，更加積極有效地應對老齡化帶來的經濟社會問題。

　　加快分配製度改革、縮小收入差距，是實現共用發展的重中之重，也是難點所在。全會提出，要堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生産率提高同步，這“兩個同步”指明瞭今後改革要堅守的原則，那就是發展成果由人民共用、初次分配要更加凸顯公平。

　　實現共用發展，需要在經濟社會兩個領域同步發力。改革收入分配製度、加大轉移支付力度，這是經濟問題；但是公共服務、社會保障、普及高中教育等又是社會問題。只有協調推進經濟社會發展，讓人們在經濟和社會兩個維度上都有“獲得感”，共用發展才能真正實現。

　　——中國（海南）改革發展研究院院長遲福林

　　（本報記者 劉志強採訪整理）