中新網10月30日電 人口政策又迎調整。昨天閉幕的黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。對此，有關專家分析認為，這是一個積極變化，對提高生育率有一定幫助，但能否緩解老齡化、逆轉低生育率現狀仍有待觀察。

　　此次調整是繼2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口政策調整。彼時政策提出，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

　　如今，“單獨二孩”實施已近兩年，不少省市生育水準並未達到預期。以北京為例，據《北京晨報》報道，北京自2014年2月21日正式實施“單獨兩孩”，至2015年6月30日止，北京市“單獨兩孩”申請數和辦證數分別為44700例和40951例。按照北京市衛計委在新政實施初期的預測，新政平均會讓北京每年增加超過5萬新生兒。然而去年8月至11月，北京市單獨兩孩申請人數曾出現連續四個月下降，申請量依舊遠低於預期。

　　毋庸置疑，當前我國人口紅利正在逐漸消失，帶來勞動人口減少、人口老齡化等一系列問題，成為影響我國未來發展的嚴重隱患。不少學者公開呼籲全面放開二胎，“人們的生育行為低於生育意願，全面放開二胎刻不容緩”、“全面放開二孩對於解決目前中國社會人口老齡化的問題，以及釋放人口紅利都將有極大好處”。

　　此次十八屆五中全會決定全面放開二孩的政策一齣，便得到了專家的積極認可，“這是一個積極的變化，中國生育率水準已經很低了，勞動力短缺明顯，社會老齡化嚴重，儘早放開二孩對提升生育率水準，緩解人口結構矛盾有積極意義。” 中國社會科學院人口與勞動經濟研究所教授都陽對中新網生活頻道表示，隨著政策面進一步放開，許多原來不符合條件的夫妻也可以生了。

　　都陽表示，我國從2012年開始勞動力人口持續下降，很重要一個原因是生育率水準低，維持在1.4到1.5之間。國際上通常認為，人口生育率2.1%為世代更替水準，2.1%以下為低生育水準，1.5%以下為很低水準，1.3%以下為超低水準(被稱為“低生育率陷阱”)。“在這樣的局面下再採取很嚴的生育政策顯然是不恰當的，所以放開是非常合理的”。

　　全面放開二孩是否能迅速提升生育率水準、會不會出現人口井噴？ 對此，都陽稱，全面放開能起到多大效果還得觀察，“放開也未必能迅速提升生育率，生育率很低的情況下再逆轉在其他國家是沒有見到的”。他分析稱，低生育率最初是受政策所限，但隨著經濟發達程度提高，對生育率也有一定的抑製作用，“很多發達國家沒有計劃生育，生育率也很低。”

　　中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞也認為，隨著社會經濟運作進程加快，人們面臨的社會壓力會越來越大，生活成本陡然增高，“我國進入到了人們不想生的階段”唐鈞把我國人民生育意願分為三個階段，第一個階段為不敢生，第二個階段為不想生，第三個階段為想生但生不了。

　　中國人民大學社會學教授周孝正此前也稱，全面放開二孩不會造成人口井噴，目前最重要的是鼓勵人們的生育意願，全面放開是一種非常積極的信號。（袁野）