金秋，一年一度的浦江創新論壇如約而至。10月27日至28日，政産學研資各方齊聚浦江之畔，以新見解、新思路、新爭鳴，帶領人們加深對創新的思考。

　　中國創新面臨哪些挑戰？該如何應對？支撐創新的科技金融如何發展？怎樣制定開放包容的創新政策？這些問題將有助於我們在全球創新網路中追尋新坐標。

　　匯聚合力完善創新體系

　　我國面臨趕超跨越的難得機遇，也面臨差距拉大的挑戰，需合力應對

　　全國政協副主席、科技部部長萬鋼介紹，我國創新能力在每人平均GDP7000美元的階段接近中等發達國家水準，國家創新能力指數排名全世界第19位。我國科技進步和創新能力明顯增強，整體水準加速從量的增長向質的提升階段邁進。然而，新科技革命和産業變革將重塑全球經濟結構，使産業和經濟競爭的場地和規則發生轉換，世界主要國家都在加速調整創新戰略。我國面臨趕超跨越的難得機遇，也面臨差距拉大的挑戰，唯有著力創新驅動，才能贏得發展主動權。

　　創新對我國當前經濟發展的驅動力有多大？這組數據能很好説明：儘管面對經濟下行壓力，我國高新技術産業仍然逆勢上揚，保持兩位數增長；2014年，納入統計的115家國家高新區園區工業總産值接近17萬億元，同比增長12.2%；目前，高新區內的註冊企業超過76萬家，今年1-8月份新增註冊企業就超過11.6萬家。

　　如何進一步完善創新體系，中外專家都給出建議。萬鋼説，要進一步明確政府和市場分工，構建統籌配置創新資源的新機制，建設各類創新主體系統互動，創新要素順暢流動、高效配置的創新體系。要大力發展眾創空間等新型創業服務平臺，構建良好的創新創業生態系統。

　　以色列副總理兼內政部長西爾萬·沙洛姆告訴《經濟日報》記者，營造一個很好的支援高科技發展環境，不能僅僅支援基礎研究或者産業創新，而是要建立支援科技發展的生態環境。同時，政府部門和民營企業之間要緊密合作，互相支援。此外，文化的氛圍也很重要，全社會都應支援創新，不應只是讚美成功，還應鼓勵嘗試失敗。

　　以色列經濟部首席科學家阿維·哈森説，如今，經濟狀況變化非常快。今天成功，有可能明天失敗，因此不能故步自封。哪怕企業和國家有很好的能力，大學、企業和政府間還是應該加強合作，只有合作才會共贏。

　　諾貝爾經濟學獎得主埃德蒙·費爾普斯表示，開放式創新就是為了實現高價值的創新。實現高價值創新，必須要有一支高度專業化、知識豐富、有實驗經驗的專家隊伍。在實現高價值創新過程中，企業之間的合作是很有潛力的，因為通過合作可以排除很多障礙，比如專業知識缺乏、探索和實驗成本高等問題。在埃德蒙·費爾普斯看來，中國要發展得更好、更繁榮、更成功，中國人要在自己的工作中做得更好，獲取更多回報，並且可以進行創意的探索，就必須有現代化的創新理念。

　　共築科技金融生態環境

　　科技與金融變成一個統一概念，由過去的工具性的定義向生態角度轉變

　　此次浦江創新論壇，首設科技金融高峰論壇，併發布了《中國科技金融生態年度觀察（2015）》。據中國科技金融促進會理事長王元研究員介紹，科技和金融的結合，促進了兩個領域的深入融合、催化發展。這一動態過程最初出現的是簡單性政策科技金融工具，經過30多年的發展，在政府的引導和帶動下，逐步形成了一套較為完善的系統性體系。特別是近年來，市場自發涌現的科技金融元素日益豐富，促進科技和金融融合發展的科技金融生態環境逐步形成。“簡言之，科技金融的定義從過去的工具性供給，逐漸向科技金融生態的概念轉變。”王元説。

　　科技部資源配置與管理司副巡視員鄧天佐認為，科技投入的源頭就是資金投入。從源頭上要推動科技創新，政府責無旁貸。要提高政府科技投入的效益，不能簡單地增加資金。對於産業化前景明確的科技投入，應該發揮公私合作的機制，借助他山之石的機制，來監督政府的行為，提高科技投入效力。這樣可以讓政府的科技投入和社會資源很好地結合。

　　根據《中國科技金融生態年度觀察（2015）》，科技型中小企業創業投資引導基金和地方政府共同建立了66家創投基金，中央財政共出資20億元，設立基金的資金註冊資本超過了130億元。

　　目前，新型的、創新型的科技金融服務平臺不斷涌現。比如蘇州工業園成立控股集團管理公司，管理的基金規模已經超過220億美元，業務涵蓋股權投資、科技小貸和融資租賃等；中關村科技擔保公司聯合多家機構成立科技金融聯盟；東莞與清華大學合作培養科技金融人才。

　　王元認為，科技金融應努力實現發現價值、集聚要素和放大財富這3大核心功能。他認為，科技金融最本質的功能是發現價值。這個價值並不僅僅是技術先進程度、創意好壞，而是真正用市場的角度從需求側、成本側、投資回報率的角度發現價值。同時，科技金融本身又有著集聚各種要素的功能，並非僅僅把錢投進去，而是聚集了發明者、管理團隊、財務管理者、生産過程的組織者等各個方面的基本要素和主體。此外，科技金融運作又處在一個多樣化的資本市場上，本身應具備放大財富的效應。

　　構建開放包容的政策體系

　　要制定開放包容的政策體系，深入推進科技創新大眾化、國際化

　　政策體系是本次浦江創新論壇的重點議題。科技部政策法規與監督司司長賀德方認為，一系列政策為我國帶來了研發投入增加、支援企業發展、激勵人才、佈局區域創新等方面的成效。然而，在科技政策制定中，政府與市場存在錯位的現象，創新的動力機制還不夠健全。同時，政府政策更偏重研發和供給端，對需求端的關注還不夠，對産業後端和市場方面的重視程度應該加強。此外，政策落實力度還應加強，比如政府採購、融資以及技術引進消化吸收等方面的政策，還存在落實不到位的問題。

　　賀德方建議，應該加強科技創新政策的理論體系研究，強化決策的理論支援。要找出政策制定過程中的真問題，如果真問題找不準，就會讓政策落地受到限制。另外，要加強政策研究過程中有關的基礎數據方面的建設，加強科技政策研究的分析方法和工具開發，提升科技政策研究的科學化水準。同時，還要加強創新政策研究共同體建設，提升決策的資訊化、多元化水準。

　　中國科學技術發展戰略研究院院長胡志堅認為，要加強科技創新開放合作的政策制定。重點包括：一是構建全方位的開放新格局，多途徑連接全球創新資源；二是加強走出去，發揮科技溢出效應。溢出實際上是讓中國的創新要素能夠獲得更多的創造價值的機會，不然擁擠在國內，造成低效配置；三是圍繞“一帶一路”建設，加強科技創新合作，這也是為溢出開拓空間；四是加強智慧財産權運用和保護；最後是抓住創新全球化機遇，協同推進國際規則的制定與調整，推動創新全球化帶來新的增長浪潮。

　　“過去很多政策背後都有投資驅動的思維，我們需要進行調整。”中國科學院研究生院管理學院教授柳卸林説，在政府角色思維的轉變上，産業政策制定很關鍵。政府很長時間強調的是高新技術産業，這是對的，但是相對忽視了傳統産業、勞動密集型産業的升級。另外，産業差異性很大，我國地區的差異性很大，因此很難用一個政策指導所有的地方。産業政策還需要更加關注公平競爭環境，多為中小企業發展操心。