人社部：養老金入市明年實施

　　正面回應“裁員潮”國內未現普遍性企業裁員

　　國考擴招與退休人數較多有關，而非因公務員流失。昨天，人社部舉行三季度新聞發佈會，新聞發言人李忠同時透露國內未現普遍性企業裁員潮，而養老金入市將於明年啟動實施。

　　聚焦1裁員潮

　　未現普遍性企業裁員潮

　　對於社會上有一種聲音説前段時間出現了企業大規模裁員潮的問題，李忠回應稱，在經濟下行和結構調整中確有一些企業出現崗位流失和減員現象，但總的來看，涉及範圍不大，人員分流平穩，未發現普遍性的裁員潮。

　　他介紹，1-9月全國城鎮新增就業人員1066萬人，已超額完成全年1000萬人的目標任務。登記失業率4.05%，也低於4.5%的全年調控目標。根據人社部對全國3萬多家企業監測的情況看，三季度以來監測企業崗位流失率低於上半年崗位流失情況。前三個季度監測企業崗位流失數量的總數佔整個監測企業崗位總數的比例不到5%，比例很小；而崗位流失主要集中在煤炭、鋼鐵、化工等行業，多是化解産能過剩或環境治理的重點行業。

　　在調研中人社部門了解到，經過政府的幫扶和企業履行社會責任，裁減人員通過轉崗培訓實現再就業，或者通過自主創業的方式實現了人員平穩分流。這些人員基本上都得到了妥善安置，就業形勢保持了總體穩定。

　　人社部預計四季度乃至明年我國就業形勢還是能夠總體保持穩定，這個判斷是基於已經出臺了一系列穩增長、促改革的措施，而且這些措施落實力度也在加大，人社部有信心繼續保持就業形勢的總體穩定。

　　按照國務院統一部署，推動降低失業、工傷、生育保險費率工作。截至9月底，31個省(區、市)及新疆生産建設兵團出臺了降低失業保險費率的相關政策措施，26個省份部署落實降低工傷保險費率，符合地方基金結余規定的30個省份下調生育保險費率。

　　全國近8000萬企業退休人員基本養老金調整全部發放到位，調整後的月每人平均養老金水準達到2200多元。

　　此外截至三季度末，全國社會保障卡持卡人數達到8.09億人，提前完成國家“十二五”規劃目標。社會保障卡普及率達到59%，全國80%以上的社會保障卡已載入金融功能。

　　>>專家觀點：

　　政府應重視變相“裁員”

　　北京師範大學政府管理學院組織與人力資源管理系主任王建民在接受京華時報記者採訪時表示，雖然目前國內沒有發現普遍性的裁員潮，但是對於一些地區和一些行業出現的變相“裁員”或者“下崗”，政府部門還是需要加以重視。他建議國家應在十三五規劃中增加大型項目的建設，吸納更多的就業。

　　王建民表示，他了解到在一些煤炭大省，目前由於行業不景氣，一些規模較大的國企已經實施了類似階段性“下崗”的減員措施。例如有些企業每月為職工發1000多元生活費，職工即可不來上班，同時鼓勵職工自謀出路。此外，由於鋼鐵等行業不景氣，業內也有一些大中型企業採取了類似的舉措。

　　對此王建民認為，目前國內大力推行大眾創業萬眾創新，其實也與一些傳統行業在這輪經濟下行和結構調整中遇到了不景氣的問題，吸納就業能力相對變差有關。與此同時，當前高校畢業生每年700多萬人的規模，也給就業市場帶來了較大衝擊。

　　為此王建民建議，國家應在十三五規劃中增加大型項目的建設，例如通過高鐵、一帶一路項目、京津冀一體化建設等方式來吸納更多就業。同時對於有條件的大型城市，應該努力發展高科技企業、服務業等有前途的産業。另外，國內企業也應該勇於走出去開拓國際市場，為自己贏得更大的生存空間。

　　目前，國內多地已經降低了失業、工傷、生育保險費率，而這將在一定程度上減輕企業和個人的繳費壓力，對於穩定崗位和企業新吸納就業，也是一項利好措施。王建民分析，在國家宏觀調控之下，相信明年的就業形勢還是有望趨於穩定，不會出現太大波動。

　　聚焦2養老金入市

　　明年啟動養老金投資運營工作

　　在基本養老保險基金投資運營工作方面，李忠透露，人社部將於2016年啟動實施基本養老保險基金投資運營工作。

　　李忠介紹，按照目前的管理體制，養老保險基金分佈在省、市、縣三級，將分佈在各地的結余資金，特別是分佈在市縣的結余資金逐級歸集到省一級，是開展養老保險基金投資運營的重要前提。現在人社部正在會同財政部研究制定委託投資資金歸集和劃撥的辦法，規範資金在委託地方和受託機構之間劃入和劃出的流程，明確委託地方和受託機構協議簽署的有關要求。各地的結余資金都將按照統一的流程進行歸集和劃撥。有關部門將抓緊開展工作，按照2016年啟動實施的目標，儘快出臺辦法，確保地方委託投資資金及時到位。

　　從養老保險來看，目前全國31個省份和新疆生産建設兵團已經出臺了養老保險的省級統籌辦法。人社部正按照黨中央和國務院的部署會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。目前已經開展了相關基金模擬運作測算，並已形成了方案初稿，擬在進一步論證後適時上報國務院。

　　>>新聞背景：

　　總投資可達2萬億左右

　　人社部副部長遊鈞今年8月曾透露，到2014年年底，養老基金的累計結余是3.5萬億元，但是各地情況確實不同，有的積累比較多，有的較少，存在結構性差異。為了留足當期的支付準備金，有關部門大致測算過，可能能夠用於投資的資金量是2萬億元左右。如果未來基金規模能夠持續增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅。遊鈞同時確認，山東已經有部分資金委託全國社保基金理事會進行投資。

　　人社部社保研究所所長金維剛也在今年8月表示，基本養老保險基金可以投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金産品，這類投資資金所佔比例上限最高可達基金資産凈值的30%；以去年養老基金累計結余為基數進行推算，理論上將可以動用最多超過1萬億的資金直接或間接地投資于股票市場。

　　聚焦3國考

　　擴招並非因公務員流失

　　2016年度國考共計劃招錄2.7萬餘名公務員，26日18點報名和資格審查工作結束，總計網上報名人數199.8萬人。這次共有139.46萬人通過了用人單位的資格審查，較去年減少了1.44萬，同比減少1%。

　　李忠介紹，今年是中央機關及其直屬機構計劃招錄公務員以來人數最多的一年。這次招錄人數較去年增加了約25%，但並沒有出現報名人數較大增長的情況，報名人數和去年基本持平。報名特點體現在考生報名更趨理性，扎堆報考的職位在逐步減少。其次是縣一級基層崗位報名的總人數有所增加。第三是有130多個職位還是存在無人報考，或者無人通過資格審查的情況，主要是分佈在基層一線崗位和氣象、地質等專業性較強、社會人才存量較少的職位。

　　這次國考被稱為史上招考人數最多的一年。對於國考招考人數創新高的原因是不是和公務員人才隊伍流失情況有關的問題，李忠介紹，這次招考人數之所以比較多，主要是因為幾個系統人數比較多的、大的中央直屬機構，由於歷史原因今年到達退休年齡的人數相對比較集中，所以很多崗位需要補充較多的新生力量，這和公務員隊伍流失的情況沒有關係。

　　李忠表示，今年招考突出了重視基層的用人導向，進一步降低了艱苦邊遠地區用人的門檻，並在實行分級分類考試方面做了進一步探索。

　　此外，今年還將進一步加大考試作弊行為的打擊力度。新修改的刑法，將包括公務員錄用考試在內的國家考試中組織實施作弊的行為列入刑事犯罪範疇。因此這次國考也將成為“最嚴國考年”。

　　■其他熱點

　　醫保市級統籌約九成

　　李忠介紹，目前全國職工醫療保險和城鎮居民醫療保險已經有90%左右的地市實現了市級統籌。醫療保險實行市級統籌主要是解決了異地就醫的問題。此前很突出的異地就醫報銷難問題，在實行市級統籌後，應該説解決了60%以上異地就醫的問題。

　　事業單位將競聘上崗

　　在事業單位人事制度改革方面，李忠透露，目前集中治理機關事業單位“吃空餉”問題工作取得階段性成果。下一步人社部會加快完善事業單位人事管理配套政策。研究出臺事業單位工作人員獎勵規定、事業單位工作人員競聘上崗規定和事業單位工作人員考核規定等。

　　21地調整最低工資

　　針對勞動關係問題，李忠稱，截至9月底，全國有21個地區調整了最低工資標準，平均增幅13.3%。截至9月底，全國各級勞動保障監察機構共查處各類勞動保障違法案件27.5萬件，督促用人單位與284.3萬名勞動者補簽勞動合同，追發勞動者工資等待遇324億元。

　　京華時報記者趙鵬