本報記者何紅衛樂明凱彭丹梅

　　2013年的中央一號文件提出：“結合農田基本建設，鼓勵農民採取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。”2014年8月以來，湖北省沙洋縣以毛李鎮三坪村經驗為參考，在新一輪農村土地確權登記頒證試點的官垱鎮鄂冢村、馬良鎮童沙村和拾回橋鎮馬新村，推行確權帶連片試點工作，進一步積累經驗。

　　2014年底，湖北省委書記李鴻忠、省委副書記張昌爾兩次對沙洋縣結合農村土地確權登記頒證工作進行“按戶連片耕種”試點的調研報告作出批示。今年以來，沙洋在全縣推廣確權帶連片工作，目前，總體連片率已達89.53%，計劃年底前確權頒證到戶。

　　農村土地確權登記頒證，排在今年湖北農業重點工作的首位。湖北省農業廳廳長戴貴洲表示，新常態下轉變農業發展方式，核心是發展多種形式的適度規模經營，沙洋縣探索開展的確權帶連片工作，既穩定了農民的承包權，又放活了土地經營權，有利於發展新型農業經營主體，加快構建新型農業經營體系，提升農業現代化水準。

　　在沙洋縣副縣長楊宏銀看來，這種確權帶連片的“沙洋模式”可歸納為：“三穩定，一調整，兩集中”，即在穩定家庭承包方式、面積、期限的前提下，通過在村小組內調整農戶經營的地塊，實現經營權連片且不插花，並向單個農戶集中，向新型經營主體集中。

　　嚴守政策，堅決尊重農民意願

　　“沙洋這項工作既嚴格執行了國家政策，又充分順應了農民的意願。”沙洋縣經管局局長陳春生介紹説，在去年3個村試點基礎上，今年整縣推進“按戶連片耕種”，在入戶徵求意見階段時，首次入戶全縣的同意率達81%，4/5以上村的同意率在90%以上。

　　楊宏銀錶示，沙洋全縣推行的按戶連片耕種改革是通過“一主一輔一不得”來實現，即在農民自願前提下，以村小組內流轉經營權為主，以互換承包權為輔，不得整村打亂重分，這符合國家現行政策，進一步完善了家庭聯産承包責任制。

　　隨著一系列國家強農惠農政策的實施，土地利益越來越大，農民對土地更加看重，對確權利益期望增多，拾回橋鎮馬新村去年在試點工作過程中，就一直堅持把尊重農戶意願放在首位。拾回橋鎮黨委書記王文、鎮長周華告訴記者，為確保高品質推進試點工作，一般採取以2004年的確權面積為依據，大穩定，小調整，農戶承包地面積基本不變，承包權互換與經營權流轉並用，堅守政策底線，尊重農民意願。

　　村民們互換的田塊並不是一般大，在調換過程中難免會有半畝換七分的情況，村民間會商量以錢或物來補足。官垱鎮鄂冢村3組村民鄭井雲説：“我們自行協商好解決，有的給錢，有的給谷。”

　　“即使有臨時毀約的農戶，那也得尊重他的想法，以後再慢慢做工作。”曾集鎮萬里村村主任付永前説。今年6組有兩位農戶自行換田時，村民王正金為促成自己的田連片，提出想用一塊680平方米田與村民許友明的630平方米田對換，兩塊田的等級位置都差不多。

　　對許友明來説，卻是可換可不換。經村裏協調，許友明同意調換，簽了流轉協議。可是後來許友明的妻子不同意換，許家又把協議要回撕毀。類似這樣的情況，都會影響整村的連片率，但也得尊重農民意願。

　　創新機制，充分發動群眾智慧

　　在沙洋各鄉鎮、村，不時可見到有關宣傳連片耕種的標語、橫幅、公開信、打油詩《連片耕種頌》。充分發動群眾智慧，是沙洋各地推進連片工作的法寶，“農戶間只流轉土地經營權保留原有土地承包權”就是去年試點村官垱鎮鄂冢村群眾的創新智慧，還出現了諸如畫圖作戰、傳唱打油詩等新點子。

　　鄂冢村所在的官垱鎮是荊門市唯一的湖北省級“四化同步”城鄉一體化試點鎮，緊鄰漢宜公路，開發潛力大，二輪延包時，鄂冢村也是按土地的自然條件好壞等級讓農戶抓鬮分田到戶，田塊分散，農民耕種“費力不討好”。

　　鄂冢村黨支部書記嚴永中坦言，鄂冢村灌溉條件很好，而且村民對徵地的預期值很高，特別是公路沿線的群眾反映，以後若是路邊農田被徵用，怎麼保障自身利益？有村民議論，能不能對原有土地的承包權不變，只流轉經營權。

　　於是採取農戶“自願互換”的辦法。有的農戶換一二次，多的需換五六次，全村流轉連片完成率94.71%，共換了1000多次，每換一次就得簽一份合同，合同規定：“如遇國家或政策性徵地，土地賠償費及土地安置補償費由承包方所有，地上附屬物由轉包方所有”等權利和義務條款。

　　“‘連片耕種就是好，昔日糾紛不見了’，有的組只用了個把星期就主動把耕種位置調整到位，村幹部基本不用參加，完全做到‘自願參與不強求，人人見了人人誇’。”曾集鎮太山村支書范詩文是傳遍沙洋《連片耕種頌》的主創者，9月30日，他對記者説，“連片耕種非要親自體會才能搞成，而且對提高農民種田積極性、種滿種足肯定有幫助。”

　　後港鎮黎橋村則是請村裏的退伍老兵給每個小組繪圖，每位村民所有的農田用一個數字編號表示，民房、塘堰、道路、水渠用不同顏色和符號清晰標注，後面附編號對應每位村民的名字及農田的基本資訊，便於農戶按圖確定土地流轉對象。10月1日，黎橋村村主任鄧勝強把連片前和連片後的圖對比著告訴記者：“有了這張圖，推進連片工作的功效提高了好幾倍。”

　　連片耕種，讓農戶多方受益

　　“在農村工作，每當看到留守老人、婦女背著大桶打藥就很痛心。”楊宏銀説，小戶種田和土地“碎片化”有時候會導致同一片區農戶種植的品種不一致，使統防統治等社會化服務體系難以完全展開。

　　當前，農戶分散經營土地和新型主體規模經營將長期並存。“沙洋模式”既公平調整了農民的土地承包經營權，連片後易規模流轉，又提高了單個農戶分散經營土地的利用效率，讓土地創造更大的價值。

　　紀山鎮種糧大戶卻涌泉牽頭成立了水稻種植農民專業合作社，種了2000多畝田，他説寧願抬高一些流轉費用，也要農戶整片整片的田，連片耕種至少可以降低30%生産成本，而且分散農戶的談判成本太高。特別是他還種了一些生育期偏長的有機稻，如果周邊有插花田流轉不過來，那就不利於安排生産。

　　曾集鎮太山村村民魯國金是位留守婦女，一個人種了9畝田，她説去年不連片時，背著40斤的桶子打藥就花了3天時間，牽著幾百米的管子也要去放水。今年連片後打藥、抽水都輕鬆很多，至少節約了一半以上時間。

　　隨著産業結構不斷調整，當年土地承包時以稻穀産量來劃分的耕地等級已不那麼明顯，以前沙地、崗地、低窪地種稻是差田，如今用來發展高價值經濟作物、稻田養蝦收益卻更高。

　　2013年，山藥種植大戶左久勝看中了馬良鎮童沙村8組的沙地，他先後忙活了4個月，才從20多戶農民手中流轉了100畝田，2014年該村作為試點，土地連片後，他在一週內就與7戶農民簽了100畝流轉合同。還有鄂冡村利用坡崗地搞起花卉苗木；曾集鎮萬里村開展了稻、蝦、鱉、魚、鵝生態立體種養，流轉費比普通田塊都高。

　　據沙洋經管局初步調查，分散的土地流轉價格在400元/畝左右，連片的土地流轉價格在700元/畝左右。

　　穩中求進，“沙洋模式”值得推廣

　　“幹部多吃一點苦，群眾少流一點汗。”沙洋縣委書記揭建平表示，這次整縣推進按戶連片集中耕種並沒有專項資金支援，最大成本就是幹部動員的成本，在廣大群眾的支援下，以強有力的行政動員推動這項工作的開展。

　　5月27日，沙洋縣成立了由縣委書記揭建平任組長，縣長謝繼先任第一副組長，縣直21個相關部門主要負責人為成員的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組。同時鎮、村兩級相應成立了工作專班。全縣範圍召開了18次調度會，各級先進典型在會上交流發言。

　　“用農戶身邊的典型進行示範帶動最有説服力。”後港鎮鎮長王華芳説，後港鎮從34個村（社區）中推選了6個工作示範村，從386個村民小組中推選出66個示範組，一邊發揮示範村組的引領帶動作用，一邊實現鎮領導包片、機關幹部包村、村幹部包組，鎮直各單位配合參與的工作制度，一級抓一級，層層抓落實；高陽鎮垢冢村會計李維兵和村婦聯主任趙晶晶將該村14組和13組不願意種田、地理位置不好的農戶確權後田塊的經營權流轉過來，帶頭參與到“按戶連片耕種”工作中。

　　拾回橋鎮分管農業的宣傳委員王清華説，最讓她感動的是，馬新村黨支部書記車友國帶領村“兩委”一班人的艱辛付出，説不盡的千言萬語，有的村幹部在走訪過程中口説幹了，鞋磨破了，遇到不講理的受委屈，有的村幹部還偷偷抹眼淚，但擦乾眼淚，接著再幹。結果，村裏推行土地確權帶連片工作沒有一戶陳情。

　　華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰教授曾在2003年就農田水利供給問題發表論文研究過沙洋縣部分鄉村的劃片承包，今年9月13日，該中心派出31名博士分赴沙洋各鄉鎮就全縣“按戶連片耕種”情況等進行專題調研。賀雪峰認為，各地情況不一，沙洋縣探索的“按戶連片耕種”通過制度創新，對順應農民訴求、用活土地流轉、優化小農種田等家庭經營、兼顧農民遠近利益具有重要意義，應在政策層面先行先試，審慎穩妥地應用到當前的土地確權頒證之中。

　　日前，湖北省農業廳副廳長涂勝華、省經管局長張清林在沙洋縣調研，對“沙洋模式”給予充分肯定。涂勝華説，沙洋縣推廣“按戶連片耕種”新模式，堅持了家庭經營的基礎性地位，有利於發展多種形式適度規模經營，符合中央精神。要認真總結經驗，不斷創新方法，打造全省“標桿”，讓“沙洋模式”在全省推廣。