近日，跨太平洋夥伴關係協定（TPP）12個成員國在美國亞特蘭大達成協定，此舉對全球貿易會産生多方面的影響。

　　具有五大突出特點

　　TPP談判始於2010年，2015年10月5日取得實質性突破，終於達成協定。

　　TPP的內容主要由兩大部分構成:一是智慧財産權保護規則等所有12個成員國共同決定的領域，二是諸如某種物品關稅減免等雙邊磋商的領域。該協定共包括三十章，除第一章初始條款和總定義、第三十章最終條款外，其中既包括主要的貿易和貿易相關問題，如貨物貿易、投資、金融服務、政府採購、智慧財産權等，也包括一些確保TPP順利實施、促進成員國發展的措施，如合作和能力建設、發展、爭端解決等條款。

　　TPP具有五大突出特點：一是要求全面市場準入，即消除或削減涉及所有商品和服務貿易以及投資的關稅和非關稅壁壘；二是促進區域生産和供應鏈網路的發展；三是解決數字經濟等新的貿易挑戰；四是促進中小企業發展和幫助成員國加強貿易能力建設，實現貿易的包容性；五是作為區域經濟一體化平臺，吸納亞太地區其他經濟體加入。

　　何時實施存在不確定性

　　專家指出，達成協定只是TPP批准落實整個漫長過程中的第一步，接下來談判官員將繼續展開技術性工作以敲定完整的協定文本內容，然後遞交各國領導人正式簽署，再送到各國立法機構批准，最後才會付諸實施，整個過程可能會花費數月乃至數年的時間。

　　以美國為例，TPP談判完成後，美國總統奧巴馬在簽署TPP之前需提前90天通知國會，提前60天向公眾發佈TPP文本內容。根據目前的日程，奧巴馬最早要到明年的第一週才能正式簽署TPP。簽署協定之後，奧巴馬政府將與國會領導人合作起草履行TPP的法案，因為貿易協定本身並不能成為美國法律，國會需要通過新的法案對原來的一些法律條款進行調整以履行TPP中新的貿易義務。法案起草完成之後，國會將對此進行辯論和投票。

　　另外，由於TPP涉及多個行業，其在提交國會後必然會引發代表不同利益集團的國會議員間的激烈辯論。據有關研究，對於美國而言，TPP一旦開始執行，美國的低端製造業成本會有所下降，高薪資服務業會有所提升，白領的就業崗位會顯著增加，航空航太、農業、服裝等行業可能受益，而藥品、煙草等行業可能受損。多行業的利益衝突可能會給TPP在美國國會的通過增加不確定性。

　　美國智庫彼得森國際經濟研究所指出，美國國會審批自貿協定通常耗費時間比較長，美韓自貿協定從簽署到國會最後批准花費了大約4年的時間。即便美國國會明年批准TPP，正式付諸實施也要等到2017年初。美國貿易專家估計，美國國會對TPP的審議投票時間最早也要等到明年2月份，正值美國民主、共和兩黨總統提名程式的黨內預選拉開帷幕，因此國會審議TPP將不可避免受到美國大選選情的影響。一些共和黨和民主黨總統候選人已開始公開抨擊TPP，國會是否會批准以及何時批准TPP仍存在諸多不確定性。

　　對全球貿易會産生多方面影響

　　TPP談判達成一致如果將來獲准執行，會對全球貿易以及世界經濟帶來很大影響。

　　TPP會在一定程度上促進其成員國的經濟發展。美國官方公佈的資料顯示，TPP將消除超過18000種商品的關稅，從而促進美國農業、製造商以及中小企業的對外出口，支援美國的國內就業。另有研究表明，受TPP影響，紐西蘭將在2025年GDP提高0.9個百分點，出口提高6.8個百分點，居民收入也將得到提高。國際評級公司穆迪也表示，TPP將降低貿易成本並帶來新的投資機會，進而支援經濟增長。

　　然而，近年來，全球貿易規則呈現碎片化傾向，除極力推動的跨太平洋夥伴關係協定外，美國還與歐洲正在商談跨大西洋貿易與投資夥伴協定。以美國為首的發達國家正通過加快自由貿易區建設，推行所謂高標準的國際經貿新規則，試圖重塑全球貿易規則體系。當跨太平洋夥伴關係協定告一段落後，美國可能會進一步加緊對跨大西洋貿易與投資夥伴協定談判，若協定達成，會提高其他國家特別是新興和發展中經濟體參與全球貿易的門檻。

　　自由貿易區具有“貿易創造”和“貿易轉移”效應。在促進成員國貿易和投資關係的同時，TPP可能對非成員國産生貿易轉移效應，從而使其利益受損，形成對非成員國的歧視性和排他性。在當前世界經濟復蘇緩慢的情況下，全球再次出現一定的貿易保護主義傾向，應避免TPP將全球貿易引入新的規則競爭和相互排斥的境地，以免損害全球貿易和世界經濟發展。

　　(作者單位:中國社科院世界經濟與政治研究所)