標準化助推國家治理現代化
- 發佈時間：2015-10-16 06:16:51 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
10月14日是世界標準日，今年的主題是“標準是世界的通用語言”，凸顯了標準在全球治理中的基礎性和戰略性作用。同樣，在國家治理的方法庫和工具箱中，標準也是重要構成。《國務院機構改革和職能轉變方案》將標準作為基礎性制度，強調“加強技術標準體系建設”。
具體來説，在市場治理、政府治理和社會治理等國家治理的主要方面，標準化都與之緊密關聯，支撐作用明顯。
在市場治理中，標準完善市場功能，優化資源配置。首先，標準完善市場規則。市場經濟是法治經濟，需要遵循相應的制度規範。以法律為主要形式的社會規範主要調整人們的社會關係，而以標準為主要形式的技術規範則主要規定人們支配和使用自然力的技術規則。其次，標準規範市場秩序。標準附載的資訊是通用和開放的，具有傳遞産品或服務品質信號的功能，可以有效減少資訊不對稱，形成更公平、更充分競爭的市場秩序。再次，標準提高生産率。標準如插座插頭介面標準等，有助於協調專業化生産，大幅降低交易成本，推動分工進一步深化，提高全要素生産率。據專家測算，德國、法國、英國和中國，標準化對經濟增長的貢獻率分別為27%、23%、12%和10%。
在政府治理中，標準支撐職能轉變，提高履職效能。標準與法律法規以及政策文件等共同構成政府履職的依據，可以對政府職責進行分解，細化為具體業務環節、崗位操作要求、辦理時限要求等，有效規範政府行為。同時，標準支撐政府推廣購買服務，通過設立公開透明的品質目標、程式要求、評價依據等，規範採購行為，抑制消極腐敗。當然，標準還有助規範績效評價指標、方法、程式、規則，更準確地測量政府服務效能，促進政府績效持續提升。
在社會治理中，標準創新治理機制，激發社會活力。一方面，標準化為社會成員參與社會治理提供了一種有效機制。圍繞標準制定，社會主體共同參與、反覆博弈達成共識、實現均衡，促進了社會穩定。另一方面，標準化激發社會組織活力。社會組織不僅可以通過制定、發佈標準實現自治和自律，不同社會組織還可以通過標準的競爭增強其競爭力和發展活力。由此，標準化成為推進社會組織改革發展的重要方向。
説到底，標準化水準在較大程度上體現了國家治理現代化的水準。我們應當更加自覺運用、善於用好標準化這一方法工具，有效增加標準這一制度供給，為國家治理體系和治理能力現代化提供強有力的技術支撐。
（作者係武漢大學品質發展戰略研究院博士）
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