□ 本報綜合報道

　　近日，公眾期待已久的《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》公佈，立即爭議之聲四起。私家車能不能當專車？網路約車平臺該何去何從？專車管理會不會重走傳統計程車管理體制老路？出行難、打車難，什麼時候能解決？交通運輸部和發改委相關人士對此做了解讀。

　　一問：為何禁止私家車直接進入專車平臺？

　　交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華：這是為了保障乘客的安全和相關權益。嚴格區分營運車輛和非營運車輛，這兩者在車輛技術性能、安全檢測、報廢年限、保險稅費以及駕駛員資質等方面都有不一樣的要求。私家車是個人和家庭使用的非營運性質的小客車，禁止私家車接入平臺營運，主要目的是保障乘客出行安全和服務品質。現在社會上很多人擔心這個管理辦法出臺之後把“專車”管死，我認為這是對《管理辦法》的一種誤解和曲解。我們是為了給“網約車”合法的身份，提供法治保障，這是落實國務院提出“網際網路+”戰略的體現，體現了政府對創新的鼓勵和包容。它作為一個關係人民群眾出行安全的重要服務性行業，我們制定必要的市場準入條件和服務規範也是必須的，目的是保證行業的健康可持續發展。至於管理的具體尺度，我認為需要充分廣泛地聽取社會意見，也需要在實踐基礎上不斷完善。

　　交通運輸部公路科學研究院研究員解曉玲：舉個例子，個人在家做飯不需要衛生部門的許可，但是對外營業就要具備衛生相關條件，取得衛生檢疫部門的許可，這也説明瞭營運車輛和非營運車輛的區別，政府為什麼對營運車輛進行更加規範的管理。

　　 二問：會不會出現大量私家車退出平臺？

　　發改委綜合運輸研究所研究員程世東：我從個人研究的角度補充一下，專車是否應該是營運車輛。專車服務本身是一種營運作為，參與的所有要素都應該是經營要素，不管車輛還是駕駛員都應該具有一定資質，車輛應該是營運車輛，駕駛員應具備從業資格。至於會不會有大量的私家車退出，我們可以分析一下現在專車群體，大致可以為兩類，第一類是以這個為職業的，另外一部分群體是兼職。從服務品質和運輸安全保證上看，專車車輛、人員應該是專業化、職業化的，而以非營運車輛從事所謂的兼職則難以保證乘客相關權益。規範化管理後，所謂的兼職專車有可能退出市場，這是規範市場的必然的一個過程。《管理辦法》本身就給了專車一個合法身份——網路預約出租汽車，按照規定要求納入行業管理，開展運營就可以了。

　　 三問：會不會放鬆出租汽車數量進行管控？

　　交通運輸部運輸服務司副司長徐文強：對計程車數量進行管控，主要是基於以下兩個方面來考慮：第一是出租汽車運營時間相對比較長，特別是傳統的巡遊出租汽車，運營的效率比較低，大量佔用了有限的道路資源，加劇了交通擁堵。第二是因為出租汽車行業進入的門檻相對是比較低的，要避免和防止從業人員盲目、非理性地進入市場，造成行業的無序競爭，從而導致出租汽車數量失控和服務品質的降低。

　　具體到某一個城市，比方説北京、上海、廣州、深圳和其他二線城市，是不是要實行數量管控、怎樣來實行數量管控、制定什麼樣的政策、用什麼樣的節奏來組織實施，那就需要地方城市人民政府根據當地的實際情況來執行，要因地制宜。

　　從整體原則上，交通部鼓勵中小城市探索市場運力調節，用市場調控的方式來解決運力的問題。但是目前大多數城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的城市，由於交通擁堵、節能減排等因素，特別是路網和道路資源的有限性，針對計程車的數量管控不可能完全放開。

　　與傳統的巡遊計程車相比，網約專車有一個顯著的特點就是可以提前預知運輸價格，乘客對服務價格可以自主選擇。交通部針對專車設計了更加寬鬆的價格管理措施，是為了更好地利用運輸價格來調節市場供求關係，有利於激發市場主體的活力。

　　交通運輸部公路科學研究院研究員解曉玲：我想接著補充一下我個人對專車發展的基本判斷。出租汽車是城市公共交通的一個補充，只能適度發展，不能所有人都打計程車，坐專車。那樣的話也將對城市交通産生一個災難性的後果，從整個城市交通體系發展看，還是鼓勵公共交通主導的出行方式，確定了計程車只能是補充，對它的發展有一個適度的控制，但是又要滿足老百姓的出行需求。我們是基於這個原則對它進行規範。