如何解決投資辦企業上項目“辦理時限長、仲介多、蓋章多、收費多、材料多”等“一長四多”問題，一直以來都是全國範圍內行政審批制度改革的重要課題。目前淮安找到了解決這個問題的路徑。在淮安市委、市政府主要領導、分管領導的關心推動下，由淮安市審改辦牽頭，政務辦、發改委、住建局等相關部門的協調配合下，《淮安市投資建設項目“四聯合”工作意見》經政府常務會討論通過，正式實施。

　　淮安市編辦主任張鋒認為，“四聯合”舉措的落地，標誌著淮安繼行政許可項目清理工作領先全省之後，投資建設項目審批流程優化工作也站在了全省前列。淮安市政務辦主任張守美介紹説：“建立健全投資建設項目聯合評審、聯合踏勘、聯合圖審、聯合驗收‘四聯合’並聯審批模式，企業辦事無需跑多部門、多窗口，評估結果網上直接取用、圖紙審查提交一次材料、踏勘驗收部門集中到府服務，企業只需‘上一次網、交一份圖’、等部門‘上一次門’，即可在新設立的聯合評審勘驗服務窗口短期內辦結所有原先需要辦幾個月甚至更長時間辦不好、辦不完的事。”

　　8月份，淮安市政府組建聯合攻關小組，專題編制“四聯合”工作實施方案，突出三點：一是突出成效性。明確“一個流程總控、一張表格申請、一套資料流轉、一個結果反饋”的總體運作機制，集中體現聯合成效，圍繞精簡材料、減少環節、縮短時間、優化流程的目標開展方案編制工作。二是突出操作性。按照行業和階段類別，確定了企業設立階段聯合踏勘（測試）、項目立項階段聯合踏勘（測試）、規劃許可階段聯合踏勘（測試）、建設施工階段聯合驗收、建設項目聯合圖審五個階段分頭推進，突出可操作性，不搞大而全的全聯合，按照項目實施進度，全面梳理整體流程，確定聯合時間節點和事項環節。三是突出整體性。梳理聯合評審、聯合踏勘（測試）、聯合驗收、聯合圖審等4個實施意見和細則，確定企業設立階段所涉及的8個部門26個事項的聯合踏勘、項目立項階段所涉及的5個部門6個事項的現場聯合審查、規劃許可階段所涉及的3個部門3個事項的聯合踏勘、圖紙審查階段所涉及的4個部門聯合圖審和竣工驗收階段所涉及的8個部門12個事項的聯合驗收。對於每個階段全部梳理出運作流程、辦事須知、申請表格、意見結果。

　　9月，“四聯合”工作在3個條線全面開展試運作，堅持邊實施、邊完善。一是聯合驗收先行先試。接近年底，淮安市區很多項目面臨竣工驗收，清江人家、溫州花園、市殘疾人服務中心等項目即將交付。“四聯合”工作組召集市政、園林、規劃、環保等部門會商，對已具備驗收條件相關項目按照“分段驗收、固化結果、集中反饋”的模式進行聯合竣工驗收。二是聯合踏勘正常運轉。自2014年9月以來，淮安市政務服務中心已對市本級需要現場踏勘的68個事項實行“雙軌運作”機制，即單體事項備案制和聯合事項集中辦理制，出臺《建設項目現場踏勘執行標準》，成功組織近400次單體踏勘和2次聯合踏勘。三是聯合圖審積極籌備。淮安政務服務中心新辟近300平米辦公用房，用於聯合圖審工作的現階段辦公場所，將接圖、審圖、蓋章、反饋四個流程涉及的20名工作人員和專家集中到同一區域，對圖紙審查工作流程和環節進行固化，明確各環節工作職責。

　　傅 寧