根據一組被廣泛引用的數據顯示，我國道路運輸業擁有上千萬營業車輛，從業人員超過4000萬人，但這一支柱産業卻因市場化腳步過慢而屢遭詬病。昨日，交通運輸部發佈《關於深化改革加快推進道路客運轉型升級的意見（徵求意見稿）》（以下簡稱“意見”），明確到2020年，基本實現道路客運由傳統産業向現代服務業的轉變。其中，特別引人關注的是，意見提出要完善道路客運定價機制，逐步推進政府指導價和市場調節價相結合的價格管理制度。業內人士普遍認為，此説法意味著道路客運公司將擁有一定價格“話語權”。

　　“定價權”破冰

　　道路客運企業主要指從事班車客運、包車客運或旅遊客運業務的企業。一位不願具名的業內人士指出，長期以來，我國道路客運作業，特別是班車運營公司大多采取各地政府管理部門定價機制，雖然近兩年來，部分地區開始嘗試推行政府指導價模式，但效果並不顯著。

　　此次意見提出，要逐步推進政府指導價和市場調節價相結合的價格管理制度，建立道路客運政府指導價與油、氣等能源價格聯動機制。精簡道路客運價格調整審批事項，道路客運企業可在政府指導價下自行調整道路客運價格，不需要報批，只需提前向社會公佈。

　　同時，交通運輸部還將試點推進道路客運價格市場化改革，除農村客運外，其他道路客運班線價格交由道路客運企業依據運營成本、與其他運輸方式的比價關係和市場供求狀況等自主確定，同時，對於競爭充分的客運班線或城市間與高鐵平行的客運班線，鼓勵實行市場調節價，由道路客運企業自主定價並向社會公佈。

　　“據我了解，現在客運班車的價格，大部分是由政府主導，這就使運營企業沒有辦法根據市場變化來改變價格，且政府定價往往多年不變，與市場發展狀況不符，所以如果能夠給道路客運企業更多定價話語權，那對於整個行業將是一大利好。”清華大學交通研究所副教授李瑞敏告訴北京商報記者。

　　對民資影響更大

　　對於道路客運企業來説，公司的運營成本受多重因素影響，包括燃油價格、保險費率變更、路橋費用調整以及節假日等。以春運為例，乘客回家過年，所以常常出現去程滿載，返程空載等情況，加大企業經營壓力。“其實，道路客運企業早就盼著能夠擁有一定的價格話語權了，”一位客運企業工作人員稱。

　　業內普遍認為，意見一旦出臺，改變的不僅是道路客運的價格，更重要的是改革了行業管理方式，也就是從以前公路客運價格由政府定價調整為政府指導價，這樣就給了運輸企業更多自主權，企業可以在不突破政府最高限價的基礎上根據市場情況自主調節。

　　但也有不同聲音質疑，道路客運交通要承擔很大社會責任，是公眾出行的重要交通方式，所以一旦放開價格，要謹防兩種極端情況出現，一個是從行業層面要防止企業間惡性競爭，大打價格戰，另一方面，從保障人民出行來説，也要遏制企業哄抬價格。

　　不過對此北京一位從事道路客運業務的負責人稱，意見對於民營企業以及競爭充分的客運班線方面可能會影響較大，但對於大部分公交運營集團來説，價格應該不會輕易變動，因為牽涉面太大，且從技術層面上，要調整刷卡金額也難以實現。

　　旅遊包車價格指數將形成

　　除了客運班車外，意見還明確，要完善旅遊客運企業與旅行社的價格協商制度，逐步形成旅遊包車市場價格指數，遏制“零團費、零車費”等不規範價格行為。此外，還要穩步推進道路客運站收費機制改革，將聯網售票、實名制售檢票等納入收費規則，並將道路客運站收費標準與服務項目、服務內容和服務品質綜合考評結果掛鉤。試點推進客運站收費的市場化改革，由道路客運企業和客運站依據服務項目和服務品質協商確定服務價格。

　　據悉，現在部分旅行團僅向遊客收取極低費用甚至是免費的旅行團，而旅行社則依賴遊客購物的佣金來維持成本。由於遊客必須大量購物，旅行社才可以賺取利潤，因此旅行社會強逼導遊以威逼利誘手段使遊客大量購物，旅行社從中賺取佣金。

　　在零團費旅遊中，有些遊客被頻繁帶進商店，購物時間遠遠超過觀賞景點的時間，使旅遊變成了購物，而部分旅行社還存在“私吞”遊客的部分旅遊餐費等情況。類似的違規行為也曾發生在旅遊包車領域。

　　“為了規範旅遊市場，現在一些地區發佈了熱門景點的指導價，未來如果形成旅遊包車的市場價格指數，對於消費者也會有很強的指導意義，一旦遇到旅遊包車的報價過高或過低，將可考慮是否存在欺詐行為。”旅遊行業專家分析。

　　北京商報記者 肖瑋