各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，新疆生産建設兵團辦公廳：

　　2015年5月以來，我部在全國範圍內連續開展秸稈焚燒火點衛星遙感巡查監測，各地認真組織開展現場巡查檢查。從巡查監測數據及各地實地核查情況看，2015年全國夏季秸稈焚燒情況總體較2014年同期明顯好轉，但部分地區違法焚燒秸稈現象仍然存在，甚至出現秸稈焚燒火點數同比大幅增加的現象，秸稈污染防控形勢仍然不容樂觀。現將有關情況通報如下：

　　一、2015年夏季秸稈焚燒火點衛星巡查監測情況

　　2015年5月20日-7月31日，環境衛星和氣象衛星共監測到秸稈焚燒火點1158個（剔除衛星誤判火點，不含雲覆蓋下火點），較2014年同比減少961個，減幅為45.35%。

　　從全國秸稈焚燒火點分佈情況看，火點數排前10位的省份依次為河南、河北、山東、黑龍江、安徽、四川、山西、陜西、內蒙古、湖北，火點數分別為512個、196個、185個、33個、32個、29個、28個、23個、21個、14個（見附件1）。其中河北、黑龍江、內蒙古、山西等4省份火點數較2014年同比有所增加，特別是黑龍江省增幅明顯；其餘6省份較2014年同比均有所減少，尤其是安徽、湖北、河南等3省火點數大幅減少，減幅分別達95.03%、82.28%、37.18%。從全國秸稈焚燒火點強度看，平均每千公頃耕地面積火點數排前5位的省份依次為河南、河北、山東、海南、北京，平均每千公頃耕地面積上的火點數分別為0.050個、0.031個、0.025個、0.019個、0.017個。

　　二、各地秸稈焚燒污染防控工作開展情況

　　在各地政府的努力下，今年夏季秸稈禁燒工作取得了階段性成效。湖北、河北等省人大常委會通過專項立法，出臺並實施了關於秸稈露天禁燒和綜合利用的有關決定；安徽省委書記、省長深入一線，督促各級政府以“零容忍”態度推動禁燒工作，安排6.6億元財政資金對秸稈綜合利用實施以獎代補，首次實施秸稈發電補貼的鼓勵機制，實現夏季火點從644個減少為32個，同比下降95%的顯著成效；江蘇省人民政府出臺了《關於全面推進農作物秸稈綜合利用的意見》，通過強化綜合利用，從源頭上防止因秸稈焚燒而污染大氣環境，全年火點數從2010年的935個減少為2014年的57個；河南省對焚燒秸稈較多的縣由副省長主持問責約談，並在省報、省電視臺設專欄對省政府秸稈禁燒通報會、約談會有關情況進行公開報道，切實發揮媒體監督作用。河北省邯鄲市、邢臺市、河南省項城市等多地對焚燒秸稈嚴重的鄉鎮責任人進行了責任追究。

　　在看到工作取得成效的同時，也要看到秸稈禁燒工作還存在不少問題，有的地方重視程度不夠，沒有充分認識到秸稈禁燒對改善大氣環境品質的重大意義，沒有組織力量對工作落實情況進行監督檢查；有的地方秸稈焚燒火點數下降比例較大，但火點總數依然很大；有的地方沒有及時制定相關政策措施，沒有及時研究解決禁燒工作中出現的新情況、新問題。對此，各地應引起足夠的重視，並採取措施，切實加大秸稈禁燒工作力度。

　　三、下一步工作建議

　　從近年秸稈焚燒火點衛星遙感巡查和大氣環境品質監測情況看，與夏季相比，秋季秸稈焚燒污染對大氣環境品質的影響更大。2014年秋季（9月20日－11月20日），全國共監測到秸稈焚燒火點2804個，雖然比2013年同期下降了15.47％，但仍然給大氣污染防治工作帶來了很大壓力，對部分地區大氣環境品質構成嚴重影響。尤其是黑龍江、吉林、遼寧等3省，火點數較2013年同期大幅增加（2014年衛星遙感監測秸稈焚燒火點資訊表及分省分佈圖見附件2）。

　　目前，我國大部分地區已陸續進入秋季秸稈焚燒高發期，請各省（區、市）人民政府高度重視秋季秸稈焚燒污染防控工作，督促各市縣加大秸稈綜合利用力度，組織力量加強對秸稈禁燒落實情況的監督檢查，同時，對於落實不力的市縣人民政府及相關部門，要嚴格問責，並將問責情況向社會公開。

　　下一步，我部將繼續強化秋季秸稈焚燒衛星遙感巡查監測和資訊發佈工作，並結合大氣污染防治督查工作，加大對秸稈焚燒污染防控工作的考核力度，對出現今年秋季秸稈焚燒火點與去年同期相比不減反增的、對大氣環境品質造成較大影響的省（區、市）人民政府進行公開通報。

　　附件：1.2015年夏季衛星遙感監測秸稈焚燒火點資訊表

　　2.2014年秋季衛星遙感監測秸稈焚燒火點資訊表及分省分佈圖

　　環境保護部辦公廳

　　2015年10月8日

　　抄送：國務院辦公廳秘書局。