在推動非首都功能疏解的過程中，要解決好“搬哪些、往哪搬、誰來搬、怎麼搬”等一系列問題。具體來説，要深刻認識首都功能定位，明晰疏解對象；理清思路，明晰疏解原則；集中解決疏解過程中的“兩塊短板”；突出重點，集中打造區域對接點

　　京津冀協同發展的核心思想，是推動非首都功能疏解，通過區域功能對接、資源對接，實現區域協同發展。在具體落實過程中，需要解決好“搬哪些、往哪搬、誰來搬、怎麼搬”等一系列問題。

　　首先，要深刻認識首都功能定位，明晰疏解對象。

　　疏解非首都功能，首先要明確哪些是“首都功能”，哪些是“非首都功能”。所謂“非首都功能”，大致包括以下4種類型，即不符合首都城市定位的産業；為區域乃至全國服務、佔用資源較多、集聚人口較多的部分第三産業；超過北京城市自身需求的部分公共服務功能；部分非中央、非國家的行政性、事業性服務機構，尤其是二環以內的行政輔助服務功能。

　　其次，要理清思路，明晰疏解原則。

　　疏解非首都功能涉及面廣、難度大，是一項複雜的系統工程，必須在以下問題上達成共識。

　　發揮市場和政府的積極性。疏解非首都功能是在市場經濟體制的大背景下進行的，單純的行政手段是行不通的。同時，各類要素向北京集聚的趨勢並未發生根本改變，單純依靠市場途徑難度同樣很大。因此，政府和市場必須形成合力。

　　集中疏解與分散疏解相結合。由於財力有限、公共服務資源有限，區域交通體系建設不可能一步到位，所以，現階段的非首都功能疏解要“點面結合、以點為主”，較短時間內提高承接地的公共服務水準，增強疏解吸引力。

　　進行政策組合，實現疏解合力最大化。非首都功能疏解涉及不同主體，有著不同的利益訴求，也就更需要做好政策組合。比如，在疏解地探索財稅體制改革，建立區域利益共用機制。總之，要提高承接地的“引力”，減少疏解地的“阻力”，增強疏解對象的“動力”，形成最大化的非首都功能疏解“合力”。

　　再次，要集中解決疏解過程中的“兩塊短板”。

　　具體來説，就是北京軌道交通體系不盡合理、區域公共服務水準落差過大。要補足這兩個“短板”，必須做好兩項工作。

　　其一，強化區域交通體系建設。目前，北京市域內軌道交通路網密度不足、市郊鐵路建設嚴重滯後，城市功能和高端資源難以向周邊地區輻射。未來，要加快構建城際鐵路、客運專線，真正形成“1小時通勤圈”，滿足非首都功能疏解的基本交通要求。

　　其二，推動優質公共服務資源集中疏解，縮小區域公共服務落差。推進非首都功能疏解，一定要正視一系列深層次矛盾，逐步縮小區域公共服務落差。國家層面上，應著力推進戶籍制度改革、高考制度改革等；北京層面上，要加快推進教育、醫療等公共服務資源向津冀地區疏解，帶動區域公共服務水準整體提升。

　　然後，突出重點，集中打造區域對接點。

　　疏解非首都功能，政府應做出表率，優先推動市級行政單位、事業單位等由中心城向周邊區縣集中疏解。為此，可以選擇幾個基礎較好、條件具備的區域集中對接，有選擇、有重點地推進不同類型非首都功能集中疏解，打造一批特色新城、衛星城或“微中心”。

　　（作者係北京市社會科學院副院長）