國土資廳發〔2015〕34號

　　各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生産建設兵團國土資源局：

　　近日，監察部公開曝光4起失職瀆職典型問題，其中2起涉及國土資源主管部門，多名幹部受到行政處分。監察部此次曝光行政部門失職瀆職典型問題，反映出一些地方國土資源主管部門在行政執法方面存在不作為、慢作為、作為不到位等現象，為國土資源系統特別是執法人員敲響了警鐘。為落實中央全面依法治國、全面從嚴治黨的有關要求，推進法治國土建設，促進依法行政，維護群眾合理訴求，現就有關事項通知如下：

　　一、提高認識，明確責任

　　深入學習黨的十八大和十八屆四中全會精神，樹立法治思維，強化依法行政意識，在執法監察各項工作中，勇於擔當，主動作為，履職盡責，堅持嚴格規範公正執法，努力適應“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”新定位的要求。

　　（一）依法履職、嚴格執法是落實中央全面依法治國要求、推進法治國土建設的重要舉措。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，就加快法治政府建設、依法行政作出了一系列重大部署。法治國土建設是全面依法治國的有機組成部分，是法治政府建設在國土資源領域的具體體現。各級國土資源主管部門要增強尊法、學法、守法、用法的思想自覺和行動自覺，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，做依法履職、嚴格執法的表率；要增強責任意識和危機意識，對違法違規行為依法履行制止、報告、查處、移送、申請強制執行等職責，維護國土資源管理秩序。

　　（二）依法履職、嚴格執法是踐行“三嚴三實”，推進全面從嚴治黨的現實需要。“三嚴三實”是推進依法履職、嚴格執法的有力保障。各級國土資源主管部門要以“三嚴三實”統領執法監察工作，牢固樹立紀律和規矩意識，增強“把紀律和規矩挺在前面”的思想自覺和行動自覺，從講政治的高度，不斷強化紀律和規矩約束，做到心有所畏、言有所戒、行有所止；要將“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”內化於心，切實提高法治素養，樹立法治思維，養成法治習慣，錘鍊法治作風，促進依法履職；要將“謀事要實、創業要實、做人要實”外化于行，堅持依法行政，嚴格按法律、按程式、按制度辦事，將執法監察工作納入法治軌道。

　　（三）依法履職、嚴格執法是盡心盡力維護群眾權益的客觀要求。各級國土資源主管部門要始終做到心中有民，權為民所繫，利為民所謀，對群眾的合理訴求要及時回應，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。暢通違法舉報渠道，及時查處國土資源違法違規行為，維護群眾權益，維護社會和諧穩定。

　　二、履職盡責，嚴格規範公正執法

　　（一）堅持嚴格執法。

　　嚴格執法是對國土資源執法的最基本要求，執法監察工作必須嚴格按照法律規定進行，堅持有法必依、違法必究、執法必嚴。

　　地方各級國土資源主管部門要加強日常執法監管，對通過巡查、受理舉報、媒體反映、協管員報告等途徑掌握的違法線索，要及時組織核查。對存在違法違規行為的，要及時予以制止；對制止無效的，要及時採取將違法事實書面報告同級人民政府和上一級國土資源主管部門、抄告相關部門、向社會通報等措施進行制止，力爭將違法問題“發現在初始、解決在萌芽”；對符合立案條件的，要及時予以立案查處。作出的行政處罰決定需要依法申請人民法院強制執行的，必須及時申請強制執行；應該追究行政責任和涉嫌犯罪的，堅決向紀檢監察、任免和司法機關移送。

　　要突出重點，對國土資源違法違規行為始終保持高壓態勢，嚴厲打擊。要重點查處違法佔用大量耕地等農用地，特別是大量佔用基本農田案件；違反國家産業政策、供地政策違法批地、佔地、批礦、採礦案件；違法徵佔土地、侵害農民土地權益案件；以土地流轉、設施農業建設名義違法改變土地農業用途進行非農業建設案件；“兩高一資”項目、産能過剩項目違法用地、用礦案件。對重大典型案件，要掛牌督辦，查處結果向社會公開通報。

　　（二）堅持規範執法。

　　程式正當是保證查處工作公正、規範的前提，規範查處工作，不僅要求結果公正，也要求程式合法合規。

　　地方各級國土資源主管部門要從全面推進依法行政、加快法治國土建設的高度，抓好《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規程》的學習培訓，將其作為規範和指導執法工作的重要抓手、監督和保護執法人員的重要依據。要通過開展業務培訓和履職教育，增強執法人員用好規範的思想自覺和行動自覺，規範執法行為。要落實行政執法主體資格，規範委託執法行為。嚴格執行執法人員持證上崗制度，未經培訓和執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。

　　（三）堅持公正執法。

　　促進社會公平正義、維護社會穩定是行政執法工作最重要的價值追求，執法不公必然引發社會矛盾，影響社會和諧穩定。一是執法實體和程式要公正。各級國土資源主管部門在查處各類國土資源違法案件過程中，要準確把握查處工作的實體內容，在違法事實認定、違法性質判斷、法律條款適用等方面，做到于法有據。對違法行為的處理，要做到公正、公平。要樹立依程式執法意識，審理、告知等工作要嚴格按照《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規程》規定的程式開展，避免因程式違法或環節缺失引起復議、訴訟或問責的風險。二是執法資訊公開，以公開促公正。逐步推行執法公示制度，倡導陽光執法。按照“公開為常態、不公開為例外”的原則，加大執法公開力度，保障群眾知情權、表達權、參與權和監督權。要將立案標準、違法類型、執法依據、執法流程和執法標準等執法內容向社會公開；要根據需要適時向社會通報當事人的違法事實和查處工作進展情況；要建立執法結果公示制度，除涉及商業秘密、個人隱私的外，生效的處罰決定、處理決定，原則上都應上網公開。

　　三、嚴以用權，廉潔執法

　　（一）嚴明紀律，嚴肅責任追究。要嚴明政治紀律和規矩、組織紀律和廉政紀律，將嚴格遵守國家法律和黨的紀律作為約束執法行為、履職盡責的緊箍咒，牢固樹立“有權必有責、用權受監督、失職要追責”意識，秉持職業操守，嚴以用權。對存在權錢交易，導致執法不嚴、履職不到位的，按照一崗雙責、一案雙查的原則，嚴肅追究責任。

　　（二）完善制度，消除權力尋租空間。要建立和完善相關制度，紮緊制度的籠子，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，確保執法工作始終在法治軌道和制度框架內運作。一是制定行政執法權力和責任清單。以清單方式明確國土資源執法職責邊界，實現“行使權力進清單、清單之外無權力”。通過主動接受社會監督，杜絕“執法放水”、“選擇性執法”等現象，讓暗箱操作沒有空間，讓執法腐敗無處藏身，最大限度消除權力尋租空間，堅決杜絕人情案、關係案、金錢案。二是規範行使行政執法裁量權。按照合法、合理、科學的原則，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，規範裁量的範圍、種類和幅度。要準確把握適用裁量標準，按照依法、公正、合理原則作出處罰，該寬則寬、當嚴則嚴，確保案件處理過罰相當，防止濫用執法權，維護法律的權威性和公正性。三是建立執法全過程記錄製度。按照留痕執法要求，充分利用資訊系統、多媒體等技術手段，嚴格做好執法工作各環節的書面記錄，實現對發現、制止、立案、調查取證、審理、處理決定、執行、結案等行政執法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執法工作有據可查。

　　地方各級國土資源主管部門要從監察部公開曝光的失職瀆職典型問題中吸取教訓，充分認識嚴格規範公正執法的重要性和緊迫性，增強責任感，將依法履職有關要求貫徹落實到執法各項具體工作中，維護國土資源管理良好秩序。

　　2015年10月8日