國家工商行政管理總局近日發佈消息稱，簡易登出改革試點有望擴至7省區市。今年上半年，工商總局選取上海市浦東新區、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市組織開展了未開業企業、無債權債務企業簡易登出試點。

　　記者了解到，鹽城的試點正在積極推進當中，目前已有98家企業按照簡易登出的流程完成了登出。不過，由於存在法規上的突破，工商部門試點過程中也是心懷忐忑。

　　手續繁複，登出企業至少兩個月

　　登出登記是企業退出市場的必經程式。隨著商事制度改革的深化，企業準入門檻降低，“出生證明”兩三天就開好了，但由於企業登出事關企業、投資人以及相關權利人的權益保護，登出的“死亡證明”辦起來依然繁瑣。

　　長期從事企業註冊、登出、上市等業務的無錫珠峰商標事務所所長、無錫珠峰投資企業合夥人朱長龍向記者坦言，相比註冊企業的簡單，登出企業各種複雜手續，“沒有兩三個月根本辦不下來！”

　　“登出的核心是賬務清算，為了保證債權人的利益，因此法律對登出的程式要求是比較高的。”省工商局局長楊衛東告訴記者，根據《公司法》等相關法律規定，一般登出流程需要作出解散決議（決定）、成立清算組、到登記機關備案、登報公告、45天后進行清算並作出清算報告、再到窗口提交登出申請等多個環節，前後需要提交近10份書面材料。

　　但是，對於那些沒有實際開業或者沒有債務債權的企業來説，這些登出程式就有些煩瑣了。楊衛東透露，他曾經看到工商總局的一份內參中説，“有的企業登記了以後根本就沒有經營，但是想登出，卻必須要有稅務證明，但是它根本沒有辦過稅務登記，怎麼辦？只能先辦登記再去登出。”正因為此，去年國務院明確要求工商部門要進行簡易登出改革的試點。

　　入選試點，近百企業享改革紅利

　　近日，鹽城綠鼎源環保科技有限公司相關負責人向當地工商部門申請登出企業，竟然當場完成了！作為全國4家試點區域之一，今年4月以來，鹽城針對未開業企業、無債權債務企業率先開展簡易登出試點，至今共有98家企業享受到該項改革的成果。

　　鹽城市工商局註冊處處長潘順良向記者介紹，經過廣泛調研，他們最終確認簡易登出程式適用於三類市場主體：一是個體工商戶；二是企業在領取營業執照後一直未開展生産經營活動的企業；三是在從事經營活動中未發生債權債務的企業。目前已經實施的是針對後面兩類企業的簡易登出方案，該方案已經獲得國家工商總局的認可。

　　以公司（包括有限公司和股份有限公司）為例，按簡易程式辦理登出登記時，無須再提交公告材料和辦理清算組備案，只需向登記機關提交由法定代表人簽署的登出登記申請書、公司權力機構決定解散的決議、全體股東或發起人承諾對公司債務承擔相應賠償責任的承諾書等，並繳回營業執照正、副本即可。

　　針對個體工商戶的鹽城試點方案，目前已上報國家工商總局，尚待審批。楊衛東透露，“其中的主要創新點是，對於符合3年沒有年報等幾種情形的個體工商戶，工商部門可以主動登出，而不必依其申請登出。”

　　突破藩籬，亟需形成更大合力

　　實行簡易登出程式，將幫助更多的創業者甩掉“退出難”的包袱，進一步激發市場活力。

　　但是，省工商局註冊指導處副處長呂娜也指出，簡易登出改革，的確起到了簡化程式的作用，但客觀上卻突破了法律的規定，比如遺失執照由登記機關作為無法繳回情形公告作廢、解散後無需在報紙上公告、無需清算報告等，有可能給工商部門的工作帶來隱患。 “一旦利害關係人提起行政訴訟，法院如果對我們實行簡易登出程式的做法不認可，將可能會以工商機關違反法律規定為由判決工商機關敗訴，並要求工商機關承擔國家賠償責任”。

　　鹽城市工商局註冊處副處長陳勇也表示，適用登出登記簡易程式迫切需要相關部門的支援和配合。“用了登出登記簡易程式，如有利害關係人以利益受損為由投訴到紀委、信訪等部門，工商部門將難以對適用簡易登出登記程式作出合法的解釋。紀委等相關部門在調查情況時可能會認為地方工商機關擅自決策違規出臺登出登記簡易程式規定，從而追究工商部門的責任和直接責任人的責任。” 此外，實施簡易登出後，稅務部門若不理解，也可能會認為工商部門有幫助企業逃廢稅收之嫌；還有與人社部門社會保險的銜接問題等……

　　事實上，近來的商事制度改革，屢屢出現部門間不夠協調而造成的種種障礙。比如，率先試點“三證合一”後，一些企業領證後去銀行開戶，卻遇到了難題：銀行系統不認可這樣“三個號在一起”的新證件，企業無奈，只能再重辦三張老證照，讓改革的效果大打折扣。改革大潮中，但願這樣的波折能夠少些、更少些。本報記者杭春燕