國防科工局會同解放軍總裝備部日前聯合發佈的《武器裝備科研生産許可專業（産品）目錄（2015年版）》，將許可項目大幅度減少，降低了軍工産品市場的準入門檻。對有志於參與軍品市場競爭的企業來説，這個消息中有哪些利好？國防科工局軍品配套與監管司副司長李多奎接受《經濟日報》記者採訪，對新版目錄進行了詳細解讀。

　　六成項目減在哪

　　新版目錄中，許可項目減少了多少？

　　“此次修訂是在2005版目錄基礎上進行的，2015版目錄共設許可項目755項，比上一版減少62%。對許可目錄進行精簡優化，可以更好發揮市場在資源配置中的作用。”李多奎介紹説，我國武器裝備科研生産許可制度建設從1999年開始啟動，原國防科工委分別於2000年、2002年、2005年發佈了三版許可目錄，設置許可項目從4900余項、4202項、1988項，一路下降。

　　“許可是市場經濟條件下國家對武器裝備科研生産活動的管理方式。許可剛剛實行時，管得很細，目錄很大，到2005年減少很多，總體社會反映比較好。但隨著國家發展和工業進步，需要修訂，總體來講按減少行政審批原則，管理範圍和數量在逐步減少。”

　　據悉，新版許可目錄包括11大類755個許可項目。具體類別是：A核武器與軍用核動力，B導彈武器/運載火箭，C軍用航空器，D艦船，E兵器裝備，F軍事電子系統及裝備，H武器裝備專用機電設備，J空間飛行器，L武器裝備專用材料，M武器裝備重大工程管理，N武器裝備測試與試驗。

　　“新版目錄比2005版減少了兩大類，將導彈武器和運載火箭進行了合併，取消了軍用普通車輛大類，意味著運輸車、牽引車、工程修理車、後勤保障車等非裝甲類的普通軍用輔助車輛，今後不對企業設置許可門檻，企業可更方便地參與市場競爭。”李多奎表示，除了整體取消的軍用普通車輛大類，其他對武器裝備作戰性能影響不大的一般分系統和配套産品，如艦船平臺羅經導航系統及設備、水面艦船航行操縱控制系統、氣象雷達等，也都不再列入許可管理範圍。

　　變化比較大的還有科研許可，在幾個領域中放開。“我們大幅度縮減了武器裝備專用原材料和機電設備的許可，這兩個類別中的科研類許可基本上全部取消。”

　　許可項目的大幅度減少給已取得許可的單位減輕了負擔。一是申請延續的項目大幅度減少，審查準備工作有所減輕。二是對於不再列入新目錄的項目，已取得的許可到期不再延續。經初步統計，目前已經取得許可的單位中，約三分之一單位到期不需要再申請延續。

　　放管結合 鼓勵競爭

　　取消許可意味著放開，對於新版目錄已經放開的許可項目，從業單位如何參與競爭？

　　對於新版目錄已經放開的專業，從業單位無需取得武器裝備科研生産許可即可從事相關活動。單位可以根據自身的優勢與能力水準，與裝備採購部門、軍工集團總體單位、分系統整合單位取得聯繫，按要求參與軍品市場競爭或招投標。

　　李多奎強調，放開不等於放任，而是政府把這部分權力下放到企業和採購主體去，採購方還是會對供貨商進行考察。

　　新版目錄下，政府將堅持“放管結合”，對不再列入新版許可目錄的項目要堅決放開，對所列項目規範準入，加強監管，嚴肅查處違法違規行為，切實維護武器裝備科研生産秩序。

　　新版目錄的755個許可項目中，第一類許可436項，第二類許可319項。其中，列入第一類許可的主要是武器裝備總體和關鍵分系統，列入第二類許可的主要是武器裝備的重要分系統和對武器裝備技戰術指標具有重要影響的核心配套産品。一類許可由國防科工局直接受理各單位申請，二類許可由地方國防科技工業管理部門受理。

　　“一類許可允許適度競爭，二類許可鼓勵有效競爭。總體上既要規範有序，又要方便民口單位參與。”李多奎説，許可審查有公開的評分標準，對軍工單位和社會企業一視同仁，可在網上查到。“原來武器生産全是計劃經濟，軍工體系相對封閉，隨著市場經濟發展，社會單位逐漸參與進來，不管是軍口單位還是民口單位，全都要經過許可才能從事相關活動。軍工單位也有被取消許可的情況，取得許可單位不符合條件的時候我們會及時清理。”

　　“政府許可是一個最低門檻，許可不是評優，是資格，滿足一定條件就允許參與。但競標過程中，實力強的肯定有優勢。”他向記者透露，目前，取得武器裝備科研生産許可的，民口單位已佔了總數的三分之二以上。民口單位包括國企和民企，不算國企，取得許可的民企也佔了總數的三分之一以上。

　　目前，新版目錄及説明已下發到各地國防科技工業管理部門、各軍工集團公司、中國工程物理研究院、有關民口中央企業集團、軍隊有關部門及有關軍事代表機構，想參與市場競爭的申請單位可以到上述單位查詢。近期，相關部門將對許可目錄進行適當處理後在國防科工局政府網站及全軍武器裝備採購資訊網公開發佈。