2014年，國家發改委等11個部委在全國62個市及安徽省、江蘇省啟動了全國新型城鎮化綜合試點工作。時隔一年，國家新型城鎮化試點進展如何？

　　9月23日-25日，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心率人民日報、新華社、中央電視臺、新京報等10余家媒體單位，走進福建晉江和浙江嘉善，深入了解新型城鎮化下的“新晉江”和嘉善“新土改”。

　　晉江模式

　　零門檻落戶，做實市民化積分優待

　　直軍旺的老家在河南，來福建晉江13年，最近正在辦理入戶手續。他告訴記者：“原來遷戶口比較麻煩，有房子才能落戶，現在政策放開了，辦理起來方便多了。我現在住單位的房子，戶口落在單位的集體戶上。以前戶口沒有遷過來，總是感覺心裏空空的，老感覺自己是外地人。現在好了，成了新晉江人了，心不再那麼漂著了。媳婦在這邊上班，我戶口轉來後，孩子也能在這邊上學。晉江就是我的第二個家了。”

　　和直軍旺一樣享受到“新市民”待遇的還有很多在晉江的外來人口。

　　“農業轉移人口市民化”是近年來晉江市探索新型城鎮化道路緊扣的主題。晉江降低落戶門檻，外來人口可以通過購房、投資經商、人才引進、院校畢業、常住人口、先進模範這六種途徑落戶，基本實現了外來人口落戶的零門檻。同時，賦予居住證持有人新農合、醫療互助、義務教育等30項市民化待遇。2014年，晉江出臺了《晉江市流動人口市民化積分優待管理辦法（試行）》，對已經辦理居住證、自願申請參加積分排名、得分靠前者，賦予其超市民待遇。

　　晉江市公安局局長陳文榮表示，積分優待政策實施後，外地人來到晉江可以更便捷地辦理居住證或者入戶，但他們的子女教育問題、住房問題該怎麼辦？為此，晉江市推出了每年1000個公辦學位、每年1000套安置房的優惠政策。“新晉江人享受的待遇、優惠比本地人還多，所以他們很願意留在晉江，為晉江的發展服務。”陳文榮這樣表示。

　　晉江市市長劉文儒表示：“城鎮化不是造城滅村，不是簡單把農民趕進城、趕上樓，而是要讓城裏人和農村人享有公平。對外來務工人員也不是簡單地引進來打工、創業，而是讓每個創業務工者，和本地人享有同等待遇。”

　　嘉善經驗

　　農房置換城鎮房産，宅基地復墾流轉

　　在農村土地改革試點過程中，浙江無疑是先行者，包括寧波、嘉善等地均是“吃螃蟹”者。

　　2008年以來，嘉善縣開展以農村住房置換城鎮房産、農村宅基地復墾增量為主要內容的農房改造集聚工作，改善農戶居住條件，盤活了農村土地資源。

　　據了解，嘉善縣姚莊鎮先後編制農村土地整治項目5個，累計完成農村土地整治823.4畝，土地開發2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區副中心等“1+2”新社區已集聚農戶2200多戶，全鎮農戶集聚率已達40%。因此，姚莊鎮農房改造集聚工作被外界總結為“姚莊模式”。

　　姚莊鎮鎮長蔣曉平表示：“姚莊這些年的探索發展，總結了一些經驗。比如，農房置換後，我們就及時將置換戶的農村住房、輔助房等全部拆除，然後開展土地復墾，復墾後的土地由所在村流轉給黃桃、蘑菇、蘆筍等規模經營戶經營。同時，集聚後部分農戶把承包地都流轉了出去，促進了土地規模經營。”

　　據介紹，姚莊除去統一支付土地開發整理過程中産生的費用之外，剩餘部分全額下達到所在行政村；還將復墾的土地由行政村統一招標發包，增加村級集體經濟收入。近三年，全鎮各村累計獲得土地整治、土地開發補助凈收益5000多萬元。

　　此外，農民住進了戶均面積200-400平方米不等的新房，改善了居住條件。同時，農戶通過房屋的置換，不僅實現了增值，還通過對空余房屋的出租，增加了收入。

　　新京報實習記者 孔炩傑