原標題：雲南快遞“實名制” 填補管理漏洞控制案件發生

　　在網購便利、物流發達的今天，物流寄遞已成為一種購物方式。然而，物流寄遞行業魚龍混雜，寄件人資訊即便隨便填寫，也不妨礙郵寄。《法制日報》記者近日在雲南德宏、玉溪等地採訪發現，當地有關部門查獲的利用物流寄遞方式犯罪的案件越來越多：一個個快遞包裹裏，除了常見的生活用品外，可能還藏著假藥，甚至毒品、槍支等危險物品。

　　針對物流寄遞業管理上的漏洞，雲南省相關部門試點物流寄遞“實名制”。這一機制效果如何？《法制日報》記者近日進行了調查採訪。

　　公安機關

　　從被動調查到精確打擊

　　2015年8月1日17時15分，雲南省德宏傣族景頗族自治州公安邊防支隊木康邊境檢查站，一輛輛出入該邊檢站的快遞貨車依次駛入。

　　《法制日報》記者在現場注意到，各物流專用車輛依次停靠在待檢區域，邊防官兵們熟練地打開貨箱，當著駕駛員的面，依次核對貨單資訊查驗。

　　“這就是我們每天都要重復的工作，看似簡單卻十分重要。”木康邊檢站站長潭浩鵬説。

　　據介紹，今年1月至7月，木康邊檢站累計通過快遞、物流查獲毒品案件68起，查獲各類毒品83.297千克，其中海洛因70.105千克、冰毒13.176千克。通過物流快遞查獲毒品案件的數量佔全站今年查獲案件數的45%，查獲毒品數量佔全站今年繳獲數量的51.4%。

　　德宏州委政法委副書記、綜治辦主任岩補告訴《法制日報》記者，在推行“實名制”之前，通過物流寄遞渠道運送毒品和販賣槍支、走私等案件高發，嚴重危害公共安全和邊境穩定。據統計，2007年至2011年8月，德宏公安機關通過物流寄遞渠道查破涉毒案件1298起，抓獲犯罪嫌疑人1702名，查獲毒品逾1.7噸、易制毒化學品22噸。德宏的物流寄遞業起步較晚，大多數經營企業規模較小、制度不全、管理滯後，從業人員素質不高，治安問題較為突出。尤其是一些不法分子利用物流寄遞渠道簡便快捷、人貨分離的特點，鑽物流寄遞業不實名登記、安全管理不到位、執法部門監管不到位、規章制度不健全的空子，通過物流寄遞渠道走私販運違禁物品。基於此，為有效遏制物流寄遞渠道違法犯罪，德宏州從2011年9月起，就在全省率先推行物流寄遞業“實名制”管理。

　　“實施物流‘實名制’管理前，雖然通過檢查發現了販運違禁物品活動，但因登記資訊不實不全，多數案件無法延伸。”德宏州公安局治安支隊副支隊長施學富回想起德宏州公安機關經辦的一起案件仍心有餘悸。

　　2009年8月，犯罪嫌疑人王明為了將毒品販賣出去，花鉅資在瑞麗市開設了一家工藝品店，在看似平常的根雕中藏入毒品，通過物流公司經昆明運往長沙、武漢等地販賣。

　　“當時我們掌握線索，一批大宗毒品已經緬甸從瑞麗入境，而幕後操控者‘老大’是王明和他的兩名湖南老鄉。他們開設了一家工藝品店，表面上看主要從事根雕藝術品的加工和銷售，但實際是以此來掩護販毒。從境外購進了30多公斤冰毒後，他們將毒品藏在根雕中，通過物流公司，將毒品分兩批由瑞麗經昆明托運至湖南販賣。經過對百餘家物流公司的摸排偵查，警方在昆明市牛街莊某物流公司發現了瑞麗發往長沙的根雕，在3件根雕中查獲23包冰毒。”施學富説。

　　施學富介紹，當時被查獲的冰毒是第二批，為了找到之前進入長沙的冰毒，辦案民警又趕赴長沙各物流公司搜尋，並抓獲多名嫌疑人，破獲這起案件可謂費盡週折。實行“實名制”管理後，這種被動狀況得到極大改變。只要發現販運違禁物品，警方就能即時通過寄遞物品時登記的寄件人、收件人、物流單位、運輸車輛等準確資訊深挖不法行為，精確打擊。

　　“物流寄遞業‘實名制’管理在德宏州推廣至今，公安機關從物流、快遞渠道查獲毒品案423件、查獲毒品403.8772千克，同比推行‘實名制’前查獲的寄遞毒品案件數量減少了三分之一。有效維護了國家安全和社會治安秩序，遏制了毒品的滲透和內流，支援了偵查部門的精確打擊，促進了物流寄遞業安全健康發展。”岩補説。

　　快遞公司

　　打破疑慮經濟效益倍增

　　推行“實名制”是好事，能有效遏制不法分子寄遞禁寄物品案件，確保了寄遞物品的安全運作。然而，部分相關從業人員卻認為，這個事情説著容易做著難，“實名制”還要依託好的規章、細則才能前行，搞不好又成懸在空中的“好想法”。

　　“實名制”如何落實？記者以寄件人的身份走進瑞麗市雙鹿物流公司。

　　“你好！我要快遞一份包裹到昆明，需要辦理什麼手續嗎？”記者問。

　　“我們需要核驗你的身份資訊之後才能郵，麻煩你把身份證給我。”收遞員答。

　　“我沒有帶身份證，我報身份證號碼給你可以嗎？”

　　收遞員回答：“不行，在德宏，郵寄任何東西都必須要出示本人的身份證件核驗後方可郵寄。”

　　被拒後，記者又先後來到建鋒、高快物流公司及順風、中通、圓通等快遞公司寄件，得到的答覆均一致。

　　瑞麗市雙鹿物流公司總經理兼瑞麗市物流協會會長鹿守剛告訴記者，在德宏，寄快件沒有身份證好比坐飛機沒有身份證，是行不通的。

　　作為德宏州首家推行物流寄遞業實名制的單位，鹿守剛有不少話要説。

　　物流寄遞業“實名制”推行之初，不少物流、快遞公司都有抵觸情緒。由於寄件人受傳統習慣影響，不願意出示身份證，快遞公司因此還與客戶産生了矛盾，他們擔心客戶會因此流失。

　　後來，通過公安機關等部門的政策宣傳和培訓，這些企業才由抵觸到慢慢接受。

　　“其實，當時的擔心是多餘的。”鹿守剛説。

　　他表示，在沒有推行“實名制”之前，由於案件多發，出現了貨物被扣押、收遞員被調查、貨物檢驗慢等情況，影響了公司的長期發展；在推行物流寄遞業“實名制”之後，貨物丟失、冒領的情況基本沒有了，有關部門來調查的情況少了，企業的誠信增加了，客戶越來越多，生意越來越好，公司效益倍增。

　　記者了解到，德宏州各個物流快遞公司除了實行“實名制”登記外，還在多個角落安裝了監控攝像頭，有效遏制了違禁品通過物流寄遞渠道向內地滲透，彌補了物流、快遞公司對托運貨物監管不嚴格、制度不落實、登記要素不齊全導致案件頻發的漏洞。

　　據介紹，為加強物流寄遞業治安管理，德宏州制定了物流寄遞業治安管理聯動協作機制，強調公安機關治安部門、禁毒部門、刑偵部門、邊防部門、警令部指揮中心、派出所是物流寄遞業治安管理的責任部門，治安部門負責牽頭。同時，相關部門各司其職，協同配合，整體聯動，並運用快速處置機制、聯席會議制度、資訊通報制度、案件倒查制度，積極抓好物流寄遞業治安管理工作。

　　“從相關制度建設到運作機制的完善，從各職能部門加強協調到強化聯動等，德宏州物流寄遞業‘實名制’成效顯著，基本實現了‘以證管人’‘以業管人’‘以物管人’的目標，有效遏制物流寄遞渠道寄遞違禁物品，嚴厲打擊違法犯罪，確保公共安全。”施學富説。

　　然而，雲南省物流與採購聯合會有關人員曾向媒體表示，就目前雲南省物流及寄遞服務企業的數量和規模，想在短時間內做到“實名制”基本不可能。這個行業門檻較低，從業人員素質良莠不齊，有的經營戶手續不全，“打一槍”換一個地方，連職能部門掌握其行蹤都很困難，更別説監管。

　　一些物流公司負責人在接受記者採訪時也心存疑慮，表示就現在的條件強推“實名制”有困難。比如，具有一定規模的物流公司，每天需要快遞的物品多達數百萬件，如果都要登記和錄入的話，背後需要一個強大的團隊配合。就算都錄入了，這些數據將傳到哪，目前也沒有明確。此外，許多客戶在寄送快遞時，不願意透露個人詳細資料，這當中有出於隱私方面的考慮，並非都是違法行為。如果嚴格執行，將會影響到正規物流公司的業務量，有的客戶甚至會選擇手續不全、“散扁擔”式的小物流公司，這對規範經營者是一種打擊。

　　對此，雲南省社會治安綜合治理辦公室三處處長李紹才表示，在總結試點地區經驗的基礎上，下一步將認真研究物流行業“實名制”管理的相關制度，增強監管，推動此項工作在全省健康發展。

　　動態管理

　　物流車裝上衛星定位裝置

　　“我的公司曾經因物流車被盜、被搶，一年損失了500多萬元，自推行了全程道路運輸監控後，再沒發生過物流車被盜搶案件，有什麼安全風險也能及時發現。”在雲南玉溪程宏物流集團公司，做了37年物流業的該公司董事長程瑞林對記者説。

　　企業對營運車輛上路後“看不到、聽不見、管不著”的問題，不僅是物流公司的“心病”，也是政府監管部門對道路安全監管的“軟肋”。

　　如何解決這些問題？程瑞林有話要説，在他看來，曾經的物流業是“人管人”，駕駛員一離開公司就無人管，安全很難監管，曾經出現駕駛員被搶、被殺的案件，公安機關偵破的難度也很大。

　　“因為吃過虧，所以覺得動態衛星監管十分有必要。”程瑞林説起公司過去的遭遇，仍心有餘悸。

　　在幾年前，程瑞林的公司就引進了技術監控手段，在物流車輛上安裝了衛星定位監控。基於此，公司在去年積極配合玉溪市委、市政府開展了“玉溪市道路運輸車輛動態監管平臺”建設，並融入玉溪市網格化社會管理綜合資訊系統，實現了無縫對接。

　　據介紹，“玉溪市道路運輸車輛動態監管平臺”借助衛星定位、無線網路、電子地圖等現代資訊技術，把車輛運輸過程中的視頻、位置、速度、線路等資訊實時採集、處理、傳遞，最終展現在電子地圖上，使政府監管部門、承運方和物流企業均能“看到”運輸過程中的每一個細節，特別是對運輸爆炸物品、化學物品和貴重物品等特種車輛可實現視頻可視圖像的監控，實現了對特種車輛的視頻動態管理，便於對運輸車輛進行有效服務和監管。

　　“這是我們針對物流運輸安全，推進平安法治玉溪建設的一項創新舉措。”玉溪市委政法委副書記、綜治辦主任李礦生説。

　　他介紹，玉溪全市共有道路貨物運輸車輛63690輛，道路貨物運輸從業人員89868人。

　　“推行平安交通智慧物流，一方面規範了物流企業內部的自身管理，另一方面則打破了過去無人監管的困境，尤其是通過把道路運輸車輛動態監管平臺與網格化社會管理綜合資訊系統連接，加強了相關職能部門對道路運輸的監管，加強了安全防範，也減少了相關案件的發案率，威懾了不法分子，構建了運輸安全長效機制。同時，道路運輸車輛動態監督工作涉及到交通運輸、公安、安監等多個部門，多部門齊抓共管，形成了監管合力。”李礦生説。

　　他舉例説，如公安交通管理部門根據視頻監控、衛星定位裝置數據和動態監控數據，嚴格依法查處超速、疲勞駕駛等交通違法行為；發生貨物、車輛被盜被搶案件時，系統會自動報警，後臺服務立即牽頭公安等部門啟動突發事件應急聯動機制進行處置；安全監督管理部門指導、協調有關行業主管部門加強安全監管，認真調查、處理道路交通事故。

　　目前，玉溪市已將運輸貴重高價值的煙草行業1000余輛運輸車輛納入動態監控平臺，安裝車載監控終端和可視設備，交通事故和貨物盜搶案件大幅下降。

　　試點“實名制”前

　　一些不法分子利用物流寄遞渠道簡便快捷、人貨分離的特點，鑽物流寄遞業不實名登記、安全管理不到位、執法部門監管不到位、規章制度不健全的空子，通過物流寄遞渠道走私販運違禁物品。

　　由於案件多發，快遞公司出現了貨物被扣押、收遞員被調查、貨物檢驗慢等情況，影響了公司的長期發展

　　試點“實名制”後

　　只要發現販運違禁物品，警方就能即時通過寄遞物品時登記的寄件人、收件人、物流單位、運輸車輛等準確資訊深挖不法行為，精確打擊。

　　在推行物流寄遞業“實名制”之後，貨物丟失、冒領的情況基本沒有了，有關部門來調查的情況少了，企業的誠信增加了，客戶越來越多，生意越來越好，公司效益倍增。記者 劉百軍 見習記者 石 飛