9月29日，國務院辦公廳發佈《關於推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》。《意見》稱，大力發展線上線下互動，對推動實體店轉型，促進商業模式創新，增強經濟發展新動力，服務大眾創業、萬眾創新具有重要意義。據悉，這是國務院首次就線上線下（O2O）市場發佈文件。

　　業內人士指出，《意見》的出臺在一定程度上具有里程碑意義，它標誌著線上電子商務和線下傳統商貿流通企業之間從競爭發展進入到融合創新發展的階段。《意見》針對線上線下互動新特點提出的一系列舉措，將進一步激發O2O融合發展的潛力，從而為實體經濟轉型升級、商業模式創新指明出路。

　　激發實體商業發展活力

　　《意見》指出，近年來，移動互聯網等新一代資訊技術加速發展，技術驅動下的商業模式創新層出不窮，線上線下互動成為最具活力的經濟形態之一，成為促進消費的新途徑和商貿流通創新發展的新亮點。《意見》從推進零售業改革發展、加快批發業轉型升級、轉變物流業發展方式、推進生活服務業便利化、加快商務服務業創新發展這五個方面提出激發實體商業發展活力的新路徑。

　　商務部電子商務司相關負責人對此解讀稱，O2O指的是通過網際網路發現、預訂、購買商品和服務，到線下實體店體驗消費的行業模式。這種模式是傳統商貿流通企業適應經濟新常態、培育新優勢，走出當前困境的重要途徑。該負責人透露，根據商務部統計，今年上半年，O2O市場規模達3049.4億元，同比增長高達80%。

　　與此同時，實體商貿流通業增長乏力也是有目共睹。相關數據顯示，2015年上半年，全國實現社會消費品零售總額14.2萬億元，同比增長10.4%，較去年同期回落1.6個百分點。

　　電商專家、億邦動力網CEO鄭敏也表示，《意見》的出臺非常具有里程碑意義。在這份文件出臺之前，中國的線上電子商務和線下的傳統商貿流通企業之間更多的是競爭發展的關係，從這份文件可以看出，無論是政策層面還是産業層面，都標誌著二者將進入一個融合發展的新階段。

　　支援線上線下互動創新

　　事實上，今年以來，京東入股永輝超市、阿里巴巴注資蘇寧等事件已經使O2O融合發展成為零售商戰略的關鍵詞。不過，上述商務部電子商務司相關負責人也表示，O2O在發展過程中，也面臨現有制度和公共服務不適應創新發展需求、新的發展模式尚需完善、市場秩序不夠規範等問題。

　　鄭敏也指出，進入O2O互動創新的新階段，簡政放權的壓力會更大，因為教育、醫療、旅遊等服務業領域很多方面都涉及市場準入的問題，都會與現行的規章制度形成一定的互動。

　　針對上述問題，《意見》明確表示，支援和鼓勵網際網路和商貿流通業互動創新發展，並針對線上線下互動的新特點，提出了包括簡政放權、創新管理服務等7項具體措施，為線上線下互動創新掃除障礙。“這意味著未來在O2O互動融合發展的過程中，不但不會新設門檻，還會對現行制度、行政管理方式等作出調整，從而利於産業創新經營方式。”鄭敏表示。

　　作為《意見》的牽頭部門，商務部指出，O2O融合發展利於充分發揮線上、線下各自優勢，實現更優的服務、更低的成本、更高的效率，更好地滿足消費者需求，並將繼續支援線上線下融合，促進商貿流通創新發展。