中新網寧波9月29日電 (記者 徐小勇)從2014年開始，“PPP”就成為一個頻繁見諸媒體的熱詞，PPP模式因為有利於打破政府干預、企業壟斷以及準入限制的堅冰，而被寄予厚望。

　　近日，國務院發佈《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》，鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革，並且提出推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。

　　其實，早在2013年，浙江省寧波市就開始探索借鑒PPP模式，在全國率先以政府購買水質養護的形式，吸引三家民營企業投資，參與中心城區38條內河82萬平方米水域污染治理。此後，該案例作為PPP模式治理污染的成功典範在全國推廣。

　　寧波“1+X”政策體系 促PPP實現快進

　　所謂PPP模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫，簡單譯為公私合營，我國目前理解為政府與社會資本合作，它是政府和社會資本之間為提供公共産品和服務、基於具體項目的一種合作夥伴關係。

　　PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業)，政府與社會主體建立起“利益共用、風險共擔、全程合作”的共同體關係，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。具有紓困地方財政、解壓政府債務、激活民間資本、提高工程效率、降低成本等優勢。

　　據了解，去年以來，國務院以及國家發改委、財政部等多部門已經圍繞PPP項目下發過十多份文件。在密集的政策推動下，一大批PPP項目正在加速落地。有統計顯示，目前各地政府推出的PPP項目大約為1800多個，總投資達到3.4萬億元。

　　作為改革開放的前沿陣地，截至目前，寧波市已開展了兩批PPP項目徵集，篩選出各類PPP項目100余個，總投資額達到近3000億元，擬引入社會投資1600億以上，第一批74個項目已在2015年“上海·寧波周”活動上進行公開推介。

　　記者從寧波市發改委獲悉，目前該市已制定了《寧波市推廣PPP投融資模式改革工作實施方案》，明確了該項改革工作推進的主要任務、時間安排和工作機制。同時，成立了政府和社會資本合作工作聯席會議，並建立了PPP聯席會議制度。寧波市級有關部門從行業管理、部門職責的角度指導推動各地開展政府和社會資本合作工作，並及時向聯席會議報告PPP項目進展情況，確保PPP工作的順利實施。

　　寧波市發改委固定資産投資處副處長張靜國介紹，為大力推進PPP投融資模式改革工作，“1+X”政策體系已在該市基本明確。目前，《寧波市關於推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》這個“1”已經落地，《寧波市PPP模式項目評估、認定管理及資金支援辦法》、《寧波市城市基礎設施特許經營管理辦法》、《寧波市交通設施特許經營管理辦法》、金融支援PPP項目政策和市本級PPP項目基本操作流程等一系列政策作為“X”也將在年內出臺。

　　民企深耕PPP模式 期待華麗轉身

　　“隨著政府定位從保姆型向服務型轉變，政府退出的部分必然需要更多社會資本來填補，對於民營企業來説，將是巨大的機遇。”寧波上市民企龍元建設集團股份有限公司總裁賴朝輝認為，目前，PPP模式的政策和機制等都逐步成熟，下一步必將迎來大踏步發展。

　　作為建築從業者，賴朝輝在幾年前就認為房地産的走勢不會一直這樣火爆，為此在幾年前，龍元建設就開始謀求轉型。“公司在2004年上市後，我們就比較關注金融業，目前已經積累了很多相關的投資經驗”。

　　從2014年PPP的政策暖風頻傳以來，賴朝輝就敏銳地感覺到機會來了，開始深耕PPP模式，介入到公共服務領域投資、運營的熱潮中。以工程建築、工程安裝為傳統主業的龍元建設，算是第一批吃螃蟹的民營企業。

　　近日，龍元建設發出了兩份與PPP項目有關的公告。

　　9月25日，福建省晉江市建設工程資訊網，公示了晉江市國際會展中心PPP項目中標結果，龍元建設集團股份有限公司為中標人。這個總投資金額約9.714億元、合作期限12年的項目，成為龍元建設拿下的首個PPP項目，也是國內民企摘得的首個會展類PPP項目。

　　龍元建設發佈的另一份公告顯示，9月16日，龍元與寧波市象山縣人民政府簽署了《象山PPP投資基金合作框架協議》，將設立50億元象山PPP投資基金，基金將主要投資于象山地區基礎設施及公用事業類PPP項目。

　　與此同時，寧波另一家上市民企浙江省圍海建設集團股份有限公司，也在PPP項目上收穫頗豐。

　　2014年底，圍海股份成功中標“天臺縣蒼山産業集聚區一期開發PPP項目(一標)”，成為該公司PPP模式的首標。在該公司2014年的年報中，把大力推廣PPP模式，作為經營拓展的重要手段，該公司已與象保開發區、山東文登、麗水等地方政府簽訂PPP合作框架協議。

　　在賴朝輝看來，PPP會是傳統建築總承包企業的轉型方向，企業通過PPP可以用投資的方式獲取投資收益和類金融收益。據介紹，龍元建設將用3年時間，借PPP完成戰略轉型，最終實現投資類金融比例超過傳統業務。

　　跨越荊棘 政府與企業需戮力前行

　　前途是光明的，道路是曲折的。“寧波市PPP模式推進的過程中也遇到一些難題，主要集中在具體項目謀劃及政策制訂等方面。”張靜國認為，PPP模式作為投融資體制改革中的創新模式，還沒有形成較為完善成熟的推廣機制。

　　寧波各部門和縣(市)區在與社會資本方進行PPP項目洽談時，發現雙方對項目期望值存在較大偏差。

　　寧波市有關部門負責人介紹，PPP模式中合作的雙方是風險共擔、利益共用的夥伴關係，該模式要求能夠使作為參與者的社會資本取得相對平和、長期穩定的投資回報，因此項目推出後對社會資本方具有一定的吸引力，得到了各方社會資本的積極響應。

　　不過，上述負責人同時透露，在項目具體洽談時，往往發現社會資本方普遍存在“重短期回報”，“重資産抵押、輕預期收益”，“重項目建設、輕運營管理”等思想，導致有些項目經常出現諮詢多、洽談多、落地少的尷尬局面。

　　“很多地方政府對PPP模式和政策也並不是很熟悉”。一位曾參與過多地PPP項目投標的企業負責人告訴記者，有些政府部門習慣了傳統的“財政+融資”方式，對PPP項目仍存有一定的顧慮，沒有做好充分的準備。

　　張靜國認為，在參與PPP過程中，民企雖然實力比不上央企和地方國企，但其具有決策反應速度快、服務意識強等特點，這無疑可以獲得加分。他建議，民企不能光盯著基建項目，還要積極參與運營。

　　“打造PPP模式完整的生態鏈，形成既符合社會資本經濟利益最大化、又符合公共財政社會效益最大化的雙贏機制。”張靜國坦言，使PPP模式不僅僅作為一種融資模式，更是作為提供公共産品和服務的經營機制，發揮PPP模式的積極效應，促進政府職能轉變，加快投融資體制改革。(完)