歐盟成員國內政部長日前投票通過了轉移安置義大利、希臘等國境內12萬外來難民的方案，但這一暫時性方案難以從根本上解決愈演愈烈的難民危機。事實上，難民危機更是歐洲面臨的主要政治、社會和經濟問題之一。

　　難民危機對歐洲的影響主要分為三個層次：經濟影響、政治影響和社會影響。

　　從經濟影響看，不期而至的難民危機，對正在艱難復蘇的歐盟經濟雖可能帶來一定壓力，但對其長期增長將不會構成威脅。

　　當前，歐元區和歐盟經濟增長主要依靠內生動力以及外部需求。自2014年底以來，隨著歐洲央行實施“擴大資産購買”以及歐盟委員會部署歐洲投資計劃，歐盟宏觀經濟週期由“財政緊縮性”鞏固政策進入“投資刺激性”增長政策。2015年1至6月，在歐元貶值的刺激下，對外出口同比增長7%，歐元區及歐盟經濟一、二季度分別環比增長0.5%和0.4%，且二季度包括希臘在內的所有成員國都實現了增長。與此同時，2015年以來，工業生産和消費恢復動力，對歐盟經濟的拉動效果也逐步增強。因此，歐元區和歐盟年內經濟增長速度將快於2014年，同比預計達到1.4％。但是由於外部新興市場增長放緩，以及工業生産和零售增長尚處於起步階段，今年歐元區和歐盟經濟增長尚難恢復到其潛在長期增長率2%的水準。

　　不過，難民的涌入對歐盟及其成員國的財政預算構成挑戰，將帶來額外的經濟成本。

　　歐盟層面上，過去4年幫助敘利亞難民安置和資助鄰國的資金達到39億歐元，未來兩年內歐盟應對難民危機的資金安排估計將接近30億歐元。根據後續形勢發展，預計該項開支還將進一步增多。應該説，此次難民危機對歐盟預算的挑戰，問題不在於資金多少，關鍵在於如何統籌安排其他事項。畢竟對於歐盟的全球性事業來説，除了安置難民，還有許多重要的項目需要落實。

　　此次歐洲難民危機在政治和社會層面對歐盟的影響更大，複雜性恐遠超過歐債危機，難以用非此即彼的簡單利弊標準來衡量。

　　歐元區主權債務危機以來，因在過去5年的經濟週期中忙於應對債務危機，歐元區與歐盟的經濟增長經歷了兩次衰退。成員國在歐盟的緊縮性財政政策的監督下，被迫進行了包括推遲退休年齡、削減養老金支出、建立靈活雇傭制度等一系列結構性改革。儘管歐元區和歐盟國家當前經濟的競爭力有所增強，但是針對自上世紀50年代歐洲煤鋼共同體建立，到上世紀70年代歐洲人逐步確立的“從搖籃至墳墓”的社會福利體系改革也引起了民眾的較大反彈。另一方面，從外部來講，難民危機對進一步提升歐盟在國際舞臺的地位具有促進作用。若借此次難民危機，歐盟能夠在西亞、北非等地區的重建方面發揮主導作用，則其“政治矮人、經濟巨人”的尷尬地位將得到逐步平衡。

　　自本世紀初以來，歐盟社會逐步進入老齡化。2013年，其老齡化人口贍養比例達到27.5%，僅次於日本（40.5%）。為保持歐盟經濟未來的競爭力以及解決其社會老齡化問題，移民已經成為歐盟十大優先發展戰略。據聯合國難民署的數據，從年齡結構看，當前難民多為勞動主力軍，其中18歲以下人數佔51%，18歲到59歲的佔46%，只有3%的難民年齡在60歲以上，是勞動力和專業人才的儲備庫。如果歐盟及其成員國能夠妥善應對此次難民危機，這些難民將是歐洲經濟的重要潛在資源。

　　從根本上來説，為有效應對歐洲的難民危機，各利益方應立足外交與政治手段，著力恢復西亞和北非地區的和平；另一方面，歐洲的永久性難民安置機制（共同承擔、分攤機制）需要更加靈活，尤其是有關緊急難民安置的機制。

　　（作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院）