9月1日起，最嚴厲的手機實名登記制正式實施，“史上最嚴”令民眾對根治騷擾電話看到了希望。但在近日由北京市網信辦、北京市通信管理局召開的會議上，三大運營商公開呼籲，治理騷擾電話需多方配合，運營商正積極採取技術升級等措施整治騷擾電話，但有效治理辦法更需要的是“三分技術，七分管理”。專家對此也表示，實名制會增加詐騙成本，但不會從根本上遏制電信詐騙，相關法律的出臺才是當務之急。

　　運營商加強技術建設

　　騷擾電話很多人都接到過，讓人心煩。對大家而言，陌生來電很多時候成為一個“魔咒”，不接，怕錯過工作上的重要電話；接的話，很有可能是扣費的“響一聲”電話。如此尷尬之下，垃圾短信和騷擾電話都是手機用戶“人人喊打”的對象，儘管監管部門與電信運營商在加大整治力度，但垃圾短信和騷擾電話難以根除。

　　某權威機構《2014年騷擾電話年度報告》顯示，2014年全國騷擾電話總數達270億次。就騷擾電話類型來看，“響一聲”電話以50%的比例，位居騷擾電話數量的首位；其次為廣告推銷、詐騙電話、房産仲介和保險理財。

　　儘管運營商啟動了對騷擾電話的整治行動，但騷擾電話依然屢禁不絕。運營商相關負責人在此次會上坦言，運營商是給消費者搭建通訊“道路”的人，卻不能管控誰有權使用這條“道路”，受制于目前的技術條件，A運營商無法識別B運營商傳來的顯示規範的主叫號碼的真實性。手機實名制對騷擾電話有一定的遏製作用，可以較有效地搜尋主叫號碼資訊，但無法解決目前主流的網路電話撥打騷擾方式。

　　為此，三大電信運營商積極加強技術建設，推進針對騷擾電話的有效攔截和技術處置手段。深圳某電信運營商相關負責人向記者透露，針對更複雜的國際來電等資訊詐騙，該主流運營商正在開發新的提醒技術，即利用彩印平臺和資訊發送通道，用新的技術模組實現被叫詐騙提醒。

　　騷擾電話尚難以定性

　　但不得不提的是，由於對“騷擾電話”尚未形成明確定義，運營商對騷擾電話的整治面臨較大困難。

　　“有些電話在一些用戶看來已經形成騷擾，但對另一些人卻是有用的，單純從技術上進行管理難度很大。”上述負責人坦言，儘管運營商不斷加大打擊力度，但不論從法律界定還是技術識別上，騷擾電話治理仍存在很多難點。

　　他對記者解釋，騷擾詐騙電話屢禁不止，有多方面因素：

　　一是如何界定何為騷擾電話。目前法律上還缺乏相應依據。比如，人們常常接到的推銷電話，它不屬於詐騙，但又確實對用戶造成了騷擾，該如何界定？

　　二是複雜的網路、多樣的技術應用帶來技術難度。以危害最大的偽造主叫號碼詐騙為例，非主叫方運營商無法判定偽造號碼，即使發現後，也難以實施禁止。

　　三是對於詐騙電話、騷擾電話，取證上還有相當難度。比如，騷擾電話都是依靠人海戰術，並且內容是聲音難以通過技術手段自動監控分析，因此騷擾電話管控的技術門檻比短信更高。

　　業內呼籲電信法出臺

　　採訪中，多位專家提出，治理騷擾電話需有法可依，要加快法制建設進程。一方面形成有效的工作聯動機制，從監管和制度上防治騷擾電話；另一方面，運營商和手機防騷擾軟體商也要加強自律和管理，從技術上作出改進，加強對代理商的監管和處罰力度。

　　電信分析師付亮認為，實名制會增加詐騙成本，但不會遏制電信詐騙。原因很簡單，幾乎所有電信網路詐騙，都是通過實名的銀行支付的，銀行實名制應該比電信運營商更嚴格，但同樣可以發現一個團夥有幾百張不同名字的銀行卡。

　　付亮同時指出，政策制定上，手機實名制應該是非常嚴肅的國家政策，必須由國家主管部門明確時間表。如：從哪天開始，新用戶必須完全實名；又從哪天開始，老用戶不實名將限制外呼功能；從哪天開始，將暫停所有功能。國家不出面，靠運營商自覺，很難做到。尤其是在激烈競爭時，沒有嚴格的政策規定，遵守政策的可能反而吃虧。因此，治理騷擾電話不是單方面努力就可以達成的，需要多方面配合，共同治理，才能凈化我們的通訊環境。

　　“由於缺乏電信法，企業行為面臨‘無法可依’的困境，目前只能在技術手段建設、資金和人力投入等方面下功夫，但很大程度上治標不治本。這種情況下，相關法律的出臺顯得非常迫切。”專家表示。