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騷擾電話整治難度大 立法監管或是當務之急

  • 發佈時間:2015-09-25 08:36:11  來源:光明網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  9月1日起,最嚴厲的手機實名登記制正式實施,“史上最嚴”令民眾對根治騷擾電話看到了希望。但在近日由北京市網信辦、北京市通信管理局召開的會議上,三大運營商公開呼籲,治理騷擾電話需多方配合,運營商正積極採取技術升級等措施整治騷擾電話,但有效治理辦法更需要的是“三分技術,七分管理”。專家對此也表示,實名制會增加詐騙成本,但不會從根本上遏制電信詐騙,相關法律的出臺才是當務之急。

  運營商加強技術建設

  騷擾電話很多人都接到過,讓人心煩。對大家而言,陌生來電很多時候成為一個“魔咒”,不接,怕錯過工作上的重要電話;接的話,很有可能是扣費的“響一聲”電話。如此尷尬之下,垃圾短信和騷擾電話都是手機用戶“人人喊打”的對象,儘管監管部門與電信運營商在加大整治力度,但垃圾短信和騷擾電話難以根除。

  某權威機構《2014年騷擾電話年度報告》顯示,2014年全國騷擾電話總數達270億次。就騷擾電話類型來看,“響一聲”電話以50%的比例,位居騷擾電話數量的首位;其次為廣告推銷、詐騙電話、房産仲介和保險理財。

  儘管運營商啟動了對騷擾電話的整治行動,但騷擾電話依然屢禁不絕。運營商相關負責人在此次會上坦言,運營商是給消費者搭建通訊“道路”的人,卻不能管控誰有權使用這條“道路”,受制于目前的技術條件,A運營商無法識別B運營商傳來的顯示規範的主叫號碼的真實性。手機實名制對騷擾電話有一定的遏製作用,可以較有效地搜尋主叫號碼資訊,但無法解決目前主流的網路電話撥打騷擾方式。

  為此,三大電信運營商積極加強技術建設,推進針對騷擾電話的有效攔截和技術處置手段。深圳某電信運營商相關負責人向記者透露,針對更複雜的國際來電等資訊詐騙,該主流運營商正在開發新的提醒技術,即利用彩印平臺和資訊發送通道,用新的技術模組實現被叫詐騙提醒。

  騷擾電話尚難以定性

  但不得不提的是,由於對“騷擾電話”尚未形成明確定義,運營商對騷擾電話的整治面臨較大困難。

  “有些電話在一些用戶看來已經形成騷擾,但對另一些人卻是有用的,單純從技術上進行管理難度很大。”上述負責人坦言,儘管運營商不斷加大打擊力度,但不論從法律界定還是技術識別上,騷擾電話治理仍存在很多難點。

  他對記者解釋,騷擾詐騙電話屢禁不止,有多方面因素:

  一是如何界定何為騷擾電話。目前法律上還缺乏相應依據。比如,人們常常接到的推銷電話,它不屬於詐騙,但又確實對用戶造成了騷擾,該如何界定?

  二是複雜的網路、多樣的技術應用帶來技術難度。以危害最大的偽造主叫號碼詐騙為例,非主叫方運營商無法判定偽造號碼,即使發現後,也難以實施禁止。

  三是對於詐騙電話、騷擾電話,取證上還有相當難度。比如,騷擾電話都是依靠人海戰術,並且內容是聲音難以通過技術手段自動監控分析,因此騷擾電話管控的技術門檻比短信更高。

  業內呼籲電信法出臺

  採訪中,多位專家提出,治理騷擾電話需有法可依,要加快法制建設進程。一方面形成有效的工作聯動機制,從監管和制度上防治騷擾電話;另一方面,運營商和手機防騷擾軟體商也要加強自律和管理,從技術上作出改進,加強對代理商的監管和處罰力度。

  電信分析師付亮認為,實名制會增加詐騙成本,但不會遏制電信詐騙。原因很簡單,幾乎所有電信網路詐騙,都是通過實名的銀行支付的,銀行實名制應該比電信運營商更嚴格,但同樣可以發現一個團夥有幾百張不同名字的銀行卡。

  付亮同時指出,政策制定上,手機實名制應該是非常嚴肅的國家政策,必須由國家主管部門明確時間表。如:從哪天開始,新用戶必須完全實名;又從哪天開始,老用戶不實名將限制外呼功能;從哪天開始,將暫停所有功能。國家不出面,靠運營商自覺,很難做到。尤其是在激烈競爭時,沒有嚴格的政策規定,遵守政策的可能反而吃虧。因此,治理騷擾電話不是單方面努力就可以達成的,需要多方面配合,共同治理,才能凈化我們的通訊環境。

  “由於缺乏電信法,企業行為面臨‘無法可依’的困境,目前只能在技術手段建設、資金和人力投入等方面下功夫,但很大程度上治標不治本。這種情況下,相關法律的出臺顯得非常迫切。”專家表示。

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