原標題：綜述：以開放促改革 贏得經濟社會發展的新動力

　　新華網北京9月24日電（記者王優玲）開放促進改革，是我國經濟發展不斷取得成功的重要經驗。時至今日，依靠低成本要素支撐的經濟增長模式已不可維繫，中國經濟進入轉型期和換擋期，需要進一步對外開放，以開放型經濟新體制倒逼改革，為中國經濟社會發展注入新的動力和活力。

　　準入前國民待遇和負面清單模式為開放促改革畫上濃重一筆

　　最新一輪中美投資協定談判中，中美雙方按照第七輪中美戰略與經濟對話中的承諾，交換了各自的負面清單改進出價。雙方將對對方的改進出價進行全面評估，推動談判取得積極進展。

　　準入前國民待遇和負面清單模式已逐漸成為國際投資規則發展的新趨勢，世界上至少有77個國家採用了此種模式。

　　順應著國際貿易投資發展的新趨勢，中國于2013年9月設立上海自由貿易試驗區，負面清單管理模式成為其中制度創新的探索之一，並在今年年初作為成功經驗推廣到新設立和擴容的廣東、廈門、福建、上海等四大自貿試驗區。

　　在立法上，今年年初公佈的《中華人民共和國外國投資法》（草案）取消了外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式，有重點地放開各産業領域的外資準入限制。

　　日前審議通過的《關於實行市場準入負面清單制度的意見》明確，我國從2015年至2017年，在部分地區試行市場準入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

　　從雙邊投資協定談判到國內立法和實踐，準入前國民待遇和負面清單模式成為以開放促改革的重要突破。負面清單制度降低企業的市場準入門檻，促進國際國內資源的有效自由流動，但對政府管理卻是一個考驗。

　　在負面清單制度建立後，我國將進一步探索政府權力清單和責任清單制度的建立。今年在省一級推進權力清單、責任清單，明年推向市縣一級，讓社會監督，把權力關進制度的“籠子”裏。

　　為加強政府管理能力，我國還進一步深化行政審批改革。國家發展改革委公佈的數據顯示，本屆政府成立以來至今，已取消和下放586項行政審批事項，提前完成取消和下放1／3以上審批事項的預定目標。通過連續兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少了76％。

　　“通過進一步明晰政府的權力界限和責任範圍，才能真正改變傳統的管理模式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。”國家行政學院教授汪玉凱説。

　　加快構建開放型經濟新體制 全方位開放佈局促進改革

　　《中共中央國務院關於構建開放型經濟新體制的若干意見》日前發佈，從吸引外資、對外投資、外貿、“一帶一路”、國際經濟合作、金融、營商環境、自貿試驗區建設等多個領域進行部署，統籌開放型經濟頂層設計。

　　牽一髮而動全身，任何一個領域的對外開放都能起到強大的改革促進作用，而全方位、多領域對外開放産生的合力將助推改革全面深化。

　　據商務部介紹，四大自貿試驗區掛牌以來，在推進投資管理制度、貿易監管模式、金融制度和事中事後監管制度等方面先行先試，提出了建立行政諮詢體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會化、專業化等創新做法，加速推進了自貿試驗區的開發水準。

　　復旦大學經濟學院副院長孫立堅説，國家在自貿試驗區內所實施的措施，都是為倒逼區域外的改革，打破固有的利益格局。

　　霍建國説，自貿試驗區要求管理體制的創新，是市場開放的一種新舉措。這些試驗區的産生是中國經濟增長的新亮點，可以整體帶動中國經濟快速發展，也可以探索出更有效開放後的管理經驗。這些管理經驗會為全國形成統一開放的大市場提供幫助。

　　意見指出，要建設穩定、公平、透明、可預期的營商環境，加強開放型經濟法治建設，大力培育開放主體，優化市場競爭環境，改善科技創新環境等。

　　今年3月，我國修訂了《外商投資産業指導目錄》，大幅減少限制性措施，限制外商投資條目縮減50％以上。這一舉措切中了外商投資企業在華投資的重要關切。

　　做全球貿易投資規則重構時代的引領者

　　隨著新興經濟體的壯大、新科技革命的出現和經濟全球化的提速，全球貿易和投資規則正在劇烈重構。多邊貿易體制和區域貿易安排驅動著經濟全球化向前發展。經濟全球化新趨勢，對於開啟全面深化改革的中國是一個歷史性機遇。

　　商務部研究院國際市場研究部副主任白明説，當前全球貿易體系正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。中國第一階段的對外開放是利用經濟全球化機遇參與國際分工，重在參與別國創造的機會，在新一個階段的對外開放中，中國要積極參與、引領國際規則的制定，主動為自己和別國創造經濟發展的機會。

　　意見提出，要加快實施自由貿易區戰略，堅持分類施策、精耕細作，逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網路，並加快推進環境保護、投資保護、政府採購、電子商務等新議題談判，積極推進國際創新合作。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院研究員李健説，30多年前，中國以建立四個經濟特區為起點，與國際市場和國際貿易規則接軌，抓住了融入經濟全球化的機遇，開始了大規模工業化和現代化進程。今天，新一輪國際産業進步和經濟競爭孕育並催生著新的遊戲規則，中國必須積極參與高水準的自貿區談判。

　　“中國不能停留在低水準産業鏈分工上，而是要加入中高收入工業化國家競技場，與新一輪國際産業技術進步所要求的新的遊戲規則接軌，抓住經濟全球化調整期的歷史機遇，實現新興大國由低收入工業化向中高收入工業化的歷史跨越。”李健説。