本報記者 沈麗莉

　　從無到有，從小打小鬧到規模發展。我省開發區自創建以來，特別是實施西部大開發戰略以來，建設發展成效顯著，發展速度不斷加快，發展品質逐步提高，目前，我省共有列入《中國開發區審核公告目錄》的國家級及省級開發區35個，其中，國家級開發區7個，省級開發區28個。

　　然而，面對經濟下行壓力加大的複雜形勢，作為重要發展平臺的開發區，如何優化投資環境，積極承接産業轉移，實現轉型升級？這是我省眾多的開發區面臨的重大課題。

　　緊抓國內經濟轉型調整的有利時機，以“3341”項目工程為抓手，充分發揮項目建設對經濟增長的帶動支撐作用，打破開發區“終身制”，通過強化考評提高開發區綜合水準和競爭力……在我省一系列強有力的舉措下，我省開發區經濟規模不斷壯大，綜合實力穩步增強，逐漸成為我省特色産業最集中、工業經濟聚集度最高、經濟發展最具活力的區域，也成為促進全省經濟結構調整的重要支撐，推動我省經濟轉型升級發展的主要力量。

　　加快承接産業轉移，推動轉型升級

　　關於我省開發區轉型升級發展，在9月10日舉行的省開發區建設發展領導小組會上，省發改委公佈的一組最新數據令人振奮：

　　截至今年上半年，全省開發區實際建成區面積為488.2平方公里，入駐企業6408家，帶動就業60.5萬人。上半年，全省開發區實現生産總值695.5億元，增長9.7%，高於全省平均增速1.7個百分點，佔全省生産總值的26.6%；實現二産增加值581億元，增長9.8%，佔全省的52%；完成規模以上工業增加值497億元，增長9.3%，佔全省的62%。

　　這一組組數字的背後，彰顯出的是各開發區爭先進位的發展態勢。近年來，全省開發區緊緊抓住國內經濟轉型調整有利時機，充分發揮資源、區位、勞動力等優勢，通過龍頭企業、産業集群和産業鏈招商，進一步加大對中東部地區輕工紡織、機械加工、倉儲物流等勞動密集型和現代服務産業承接力度，引進項目品質穩步提升。僅2014年以來，全省開發區引進內資項目705個，其中億元以上投資項目361個，億元以上項目中有149個集中在新能源裝備製造、中醫藥、有色金屬和精細化工行業。

　　同樣，全省開發區充分發揮項目建設對經濟增長的帶動支撐作用，一批投資額高、帶動力強的大項目加快建設。嘉峪關工業園區甘肅廣銀一期45萬噸鋁製品、中威斯一期22萬噸高精冶金新材料、金昌經濟技術開發區10萬噸無機纖維材料産業化項目一期等項目建成投産，蘭州高新技術産業開發區隴神戎發年産200億粒現代中藥生産線擴能改造等項目有序推進……今年上半年，全省開發區在建項目1218個，項目平均投資規模達2.3億元，投資強度114.6萬元/畝，較上年同期提高13個百分點。各開發區已經成為全省轉型升級發展的“龍頭”。

　　完善考核機制，實現“有升有退”動態管理

　　為了解掌握全省國家級和省級開發區2014年發展情況，今年3月下旬，由省發展改革委、省科技廳、省商務廳牽頭，帶領省開發區建設發展領導小組有關成員單位分成3組對各開發區2014年度工作進行了考核，這是我省第五次集中對國家級和省級開發區進行全面考核。

　　從考核情況來看，我省大部分開發區進入同步發展階段，各開發區基礎設施配套建設日益完善，招商引資水準不斷提高，項目建設有序推進，開發區發展品質和水準進一步提升。

　　據介紹，為進一步調動全省開發區加快發展的積極性和主動性，領導小組辦公室建議對排名靠前的開發區予以表彰，同時對排名後3位的省級開發區實行摘牌、遞補或撤並等動態調整。

　　一位開發區負責人深有感觸地説，這種“有升有退”的動態管理機制，倒逼開發區優化服務，不斷激發內生動力和發展活力，有望形成良性競爭、健康發展的態勢。

　　破解制約因素，提升發展層次

　　儘管我省開發區在總體經濟運作、優化投資環境、推進項目建設等方面取得了明顯成效，但也存在整體發展水準不高，體制機制不活，基礎設施滯後等突出困難問題。

　　有關報告顯示，我省開發區數量雖然比周邊的陜西、寧夏、新疆、青海分別都多，但在經濟規模、發展效益和品質方面低於陜西，在發展速度方面低於寧夏，總體發展水準在西北五省區處於中下游位置，而與四川、重慶等西南省市相比，發展差距更加明顯。

　　同時，開發區在行政、經濟、財政等方面的管理職能和許可權尚未完全明確和理順，大多數開發區所在地方政府仍未充分授權或委託開發區管委會行使同級政府部門管理職責，相關審批許可權的下放也不夠，不利於建立便利化“一站式”服務體系和激發內生動力。

　　此外，不少開發區還普遍存在配套基礎設施資金投入不足，發展方式仍顯粗放低效，開發區産業結構不優、層次不高等諸多問題。

　　2015年是全面完成全省開發區“十二五”規劃和省政府《關於推進開發區跨越發展的意見》發展目標的收官之年。有關專家建議，全省開發區建設必須以深化體制機制為動力，進一步提高資源集約節約利用水準，進一步壯大特色産業集群，努力推進全省開發區健康快速發展。依託絲綢之路經濟帶和第二亞歐大陸橋國際經濟走廊，加快建設綜合保稅區（港）、出口加工區、大型倉儲物流基地，努力把開發區建設成為我省參與國際産業分工的重要承載平臺。