“負面清單”從經濟改革切入，瞄準政府與市場關係，明確對應該放給企業的權力要鬆開手、放到位，把負面清單以外的事項由市場主體依法決定，這有利於打破市場的人為割據，為市場鬆綁，給企業創造更廣闊的市場空間和創新空間——

　　近日，中央全面深化改革領導小組第16次會議審議通過了《關於實行市場準入負面清單制度的意見》，明確到2018年，我國將正式實行全國統一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單由國務院統一制定發佈。

　　放寬和規範市場準入

　　市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　《關於實行市場準入負面清單制度的意見》共6個部分26條，對實行市場準入負面清單制度作出了頂層設計，明確了總體要求、主要任務和配套措施。

　　國家發展和改革委員會有關負責人表示，實行市場準入負面清單制度，對發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，建設法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，具有重要意義。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，經歷改革開放30多年的發展，我國市場經濟建設取得了重大進展，但統一的大市場還沒有完全形成。重要的原因就是長期以來的市場準入條件不統一，特別是各個地方在招商引資過程中往往採取了很多不對等的準入條件，在局部區域、局部行業仍然存在人為的市場分割，導致資源準入特別是資本準入不統一，妨礙了市場主體公平互利地參與市場資源配置。

　　“建立統一的負面清單制度，使全國市場準入有了統一的標準，有利於促進大市場的建設。”劉元春説，通過實行統一的負面清單制度，實現“法無禁止即可為”，既為市場主體提供了更廣闊的空間，也有利於促進市場分化，促進大眾創業、萬眾創新。

　　避免改革效果打折扣

　　實行市場準入負面清單制度改革的總體要求是：堅持社會主義市場經濟改革方向，把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用統一起來，把轉變政府職能與創新管理方式結合起來，把激發市場活力與加強市場監管統籌起來，放寬與規範市場準入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管，加快構建市場開放公平、規範有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。制定市場準入負面清單，要堅持法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則。

　　根據《意見》要求，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用於各類市場主體基於自願的初始投資、擴大投資、並購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。

　　其中，對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續。對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。對應該放給企業的權力要鬆開手、放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定。

　　《意見》指出，市場準入負面清單由國務院統一制定發佈；地方政府需進行調整的，由省級人民政府報經國務院批准。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發佈市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。

　　劉元春分析説，在改革開放初期，為了賦予地方更多的發展積極性，我國在不少政策領域都採取了因地制宜的辦法。這一做法在很大程度上推動了地方經濟社會的快速發展。不過，一些地方把因地制宜的政策舉措扭曲為地方保護主義和狹隘的地方利益，反而給市場經濟的發展設置了諸多壁壘，成為“彈簧門”“旋轉門”“玻璃門”的根源所在。

　　劉元春指出，此次《意見》明確由國務院統一制定發佈市場準入負面清單，可以避免各地區、各部門和各行各業搞差別化、區域化、彈性化的市場準入規則；通過管理許可權統一化，避免改革效果打折扣，促進統一市場的加速形成。

　　政府要做好三大角色

　　《意見》指出，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

　　“時間表明確了，意味著全國統一的市場準入負面清單制度將進一步提速，在此進程中，政府必須加快完成角色的轉變。”劉元春説，統一的負面清單正式實行以後，政府不能既是市場規則的制定者，又是市場運作的參與者甚至是主導者，而要加快向服務型政府轉變，加快退出市場能夠有效配置資源的領域，真正做好“負面清單規則的執行者”“市場秩序的守護者”“公共産品的提供者”這三大角色。