黑龍江省肇源縣作為兩大平原現代農業綜合配套改革試驗的重點縣，大力發展現代農業綜合服務體，有效破解了一些長期困擾農業發展的瓶頸難題。

　　破解瓶頸之一：市場配置資源，政府應該幹什麼？

　　肇源縣確定政府服務職能，列出服務清單，確保服務內容具體化；注重摸清農民服務需求，堅持問需於民；注重圍繞服務決策，建立農業生産數據庫和農村要素資料庫，依據大資訊大數據決策；注重聚集社會服務資源，引進龍頭企業和科技企業合作建設産業基地；注重突出服務重點，集中解決搭建資訊平臺、科技平臺、優質服務資源平臺、市場交易平臺和培訓平臺。

　　破解瓶頸之二：發展現代農業需要大量投資，錢從哪來？

　　肇源縣積極探索“財政資金引導、吸引各方面增加投資、主打組合拳、實現多元投入”的路子。為籌措建設資金，他們打出了三套“組合拳”：整合涉農資金，累計整合農田水利、農業開發、高産創建等各類項目資金2.88億元；試點開展土地承包經營權抵押擔保貸款，開展農村物權保障貸款試點，逐步探索推出林權、草原承包權等新型抵押貸款産品；以水田區域現代農業綜合服務體為重點，吸引民間資金投入。

　　破解瓶頸之三：為農民服務應主推什麼載體？

　　肇源縣在服務農民上，做到了“三個一”，即種養加、産供銷、內外貿、貿工農、農科教“一條龍”服務，産前、産中、産後服務“一站式”落實，生産力發展服務與生産關係完善服務“一體化”推進，積極發揮現代農業綜合服務體在農民資訊交流、農業要素集聚、區域農業生産調度、農業科技推廣示範、農業經營主體培育、農業金融保險創新、農産品展示、現代農業引領八個方面的作用。

　　破解瓶頸之四：激發內生動力，突破點應選在哪？

　　肇源縣充分發揮新型農業經營主體領頭羊和主力軍作用，突出發揮龍頭企業經理、專業合作社負責人和農村各類“能人”三個群體的作用。啟動實施重點培育工程，已培育現代農業綜合服務體法人12名，培養生産經營大戶和家庭農場198戶，認定職業農民763戶，納入重點管理的專業合作社29家，産業化龍頭企業發展到32家。落實扶持政策，分別給予現代農業綜合服務體法人、生産經營大戶和家庭農場、職業農民200萬元、30萬元、10萬元貼息貸款授信。

　　破解瓶頸之五：推進土地規模經營，哪些方式更有效？

　　在農民自願的基礎上，肇源縣以龍頭企業、合作組織、專業大戶為紐帶，形成利益共同體，推動土地聚集和組合。一是大戶聯動模式，由種植大戶吸納周邊同等規模的種植戶加入，組成土地集約經營體，實現滾動發展。二是土地託管模式，合作社轉變過去一家一戶流轉土地擴大規模的做法，通過提供種肥、機械作業、統防統治、糧食烘乾等系列化服務，開展土地託管。三是龍頭連結模式，建設綜合服務中心。

　　破解瓶頸之六：發揮科技支撐作用，具體應該怎麼辦？

　　肇源縣選派科技特派員35名，直接進入農業生産一線具體指導。政府提供科技推廣補貼，將科技專家型人才推向市場，由企業和農民合作社選擇，開展有償科技推廣服務。壯大科技推廣隊伍，引進各領域專家20多人，組織開展培訓，培養現代農業生産的帶頭人。培育農民科技明白人，現在每個現代農業綜合服務體都有10名以上科技明白人，強化了科技服務功能。（作者為黑龍江省財政廳涉農資金整合推進組政策研究組組長）