李開顏 攝□本報記者 王娓娓

　　“誠者，真心、實在；信者，誠實、不欺騙”。誠信是中華民族的優良美德，也是建設誠信社會、誠信行業的基礎。尤其是在民航維修業，從業人員誠信與否，直接關乎航空安全。

　　近期，民航局率先在民航維修領域制定了不安全事件及工作誠信記錄管理制度，以進一步加強對維修人員的資質管理。對此，業內專家分析認為，今後，全行業將營造誠信維修的良好氛圍，違背誠信原則的維修人員將付出更高的成本。

　　誠信維修管理勢在必行

　　眾所週知，民航維修業是民航運輸鏈條上至關重要的一個環節，維修人員的安全能力及誠信情況直接決定著維修工作的品質，也是航空安全最基本、最重要的技術基礎。

　　近年來，國內民航業迅速發展，民航維修業也隨之迅速崛起。據統計，截至2015年上半年，我國在冊民用航空器數量為3818架，持有CCAR-145部維修許可證的機構為431個，持有CCAR-147部維修培訓許可證的機構為39個，從事與維修有關工作的人員已超過75000人。

　　伴隨行業的高速發展和從業人數的迅猛增加，維修工作中的不安全、不誠信事件也時有發生。有的維修人員存在僥倖心理，錯誤地認為一些維修步驟不重要，往往會偷工減料、不嚴格按照工卡手冊施工。有的維修人員為了逃避責任，在接受安全事件調查時，提供虛假錯誤資訊，干擾正常調查。更有甚者為了獲得職業發展空間，在申請執照時，偽造或篡改能夠證明其維修經驗的文件。

　　“這些行為起到了反面的示範作用，不利於行業長期穩定發展。如果不及時對維修人員的不安全行為和工作誠信態度加以有效的管控及約束，將成為航空安全的巨大隱患。因此，構建維修安全事件及工作誠信管理體系已勢在必行。”全程組織《管理規定》編寫工作的民航局飛行標準司持續適航維修處處長呂新明這樣告訴記者。

　　此外，民航業作為大流轉的行業，維修人員跨企業流動也相對頻繁。此前，對維修人員發生不安全、不誠信事件的管理也缺乏統一載體，維修單位都是各自為營，管理對象僅限于本單位在職維修人員。一旦維修人員工作單位變動，原單位的工作記錄就隨之清除。

　　同時，在人員資質管理上，目前只有部分崗位的維修人員需要持有CCAR-66部維修人員執照，未取得執照人員的資質主要是由各單位自行把關。按照CCAR-66部規章要求，維修人員需要累計從事維修工作至少兩年以上才能申請執照。因此，現有的執照管理範圍難以覆蓋所有與維修有關的人員。

　　“在這種情況下，要實現對全體維修人員的管理，靠各企業自己‘單打獨鬥’作用非常有限，必須由民航管理部門統一組織、指導和監管。” 呂新明如是説。

　　邁入“誠信管理時代”

　　民航維修業將實現全行業、全壽命、人性化的誠信管理，這是《管理規定》出臺的終極目標。為實現這一目標，自2014年7月起，民航局開始在民航各地區管理局、監管局，全國維修機構和維修人員中廣泛徵求意見，並在上海、廣州等多地進行專題調研，著手構建符合民航維修實際的不安全事件及工作誠信管理體系。

　　今年8月1日，《管理規定》已正式實施。從《管理規定》適用範圍來看，其最大特點是實現了對維修人員的全覆蓋，將與CCAR-121/135/91/145/43/147部規章有關以及航空器（部件）製造廠中的維修人員全部納入管理，改變了以往缺乏統一管理的局面。

　　“而各單位的無縫銜接，將能保證維修人員記錄的完整性與連續性，更好地實現維修人員全壽命管理。” 中國民航大學執照考試管理中心任仁良説。

　　《管理規定》明確要求，維修人員發生不安全、不誠信事件後，所在單位要將事件發生的時間、地點、涉及人員、事件經過、後果、調查結論等資訊全部如實記錄在案。而且當維修人員跳槽時，下家僱主須主動要求維修人員提供記錄副本，並將副本全部資訊加入本機構為該人員建立的記錄中。上家僱主也要保留相關記錄至少5年，以便後期追溯。

　　特別值得一提的是，《管理規定》考慮到人為因素的影響，對“不誠信”和“做錯事”兩類情況進行區別對待，引入分值管理作為測評量化指標，充分體現了人性化管理思路。

　　其中，誠信將是每一位民航維修從業人員的硬約束。維修人員提供虛假材料、違章等不誠信行為都將被記錄在案，並且按照相應的基數扣減分數；如果該行為導致了不安全事件，還要乘以相應扣分系數進行加權扣分。

　　但是，單純由於技術原因“做錯事”則有相應的緩衝地帶，不會進行扣分處理。達不到事故徵候標準的“錯”，僅由維修機構自行管理。如若“錯”已構成事故徵候，導致較大的財産或人員損傷，維修機構就必須上報，由局方進行記錄加以管理。

　　“通過這些方式構建的維修人員誠信管理系統將能夠實現橫向到邊、縱向到底的管理，更加符合維修業自身特點。”呂新明表示。

　　營造誠信氛圍促進行業發展

　　目前，我國個人誠信體系建設剛剛起步，率先在廣大維修人員中間構建誠信管理體系，將對維修業和個人的發展造成深遠影響。業內專家分析認為，隨著《管理規定》的出臺，維修業監管又多了一個有力抓手，不僅可以對不安全、不誠信事件相關責任人起到警示和威懾作用，有利於形成求真務實的維修作風，還可以通過記錄準確、完備的不安全事件及工作誠信情況數據，為制定政策提供數據基礎和決策依據。

　　記者了解到，民航局將借助現代資訊手段，在FSOP系統內設置了誠信管理模組，實現全國性的實時聯網管理，在全民航範圍內共用資訊。在進行數據記錄、評級、扣分管理的同時，該系統還能為利益相關團體、機構、個人提供查詢服務。

　　“在維修人員勞動關係變更時，用人單位可以參考這些資訊。這將促使全行業營造誠信維修氛圍，讓維修人員腦中時刻緊繃安全、誠信這根弦。”呂新明説。

　　未來，誠信管理體系還將與維修執照管理掛鉤，當維修人員扣減分值累積到一定程度時，將不得再申請或續簽執照，這意味著該人員維修職業生涯將受到極為嚴重的限制和影響。

　　實際上，對維修個人進行誠信管理的終極目的是保障航空安全。“現在已經有越來越多的一線維修人員意識到誠信維修的重要性，管理規定對杜絕違規、不按照手冊要求施工等現象的效果已經初顯。” 廣州飛機維修工程有限公司（GAMECO）有多年維修經驗的大修二部機電車間主任馮旭東表示。

　　對行業發展而言，現如今，覆蓋全行業各維修單位及局方監察員的數據收集渠道已在全國範圍內全面建成。民航管理部門有了一手資訊來源，能夠更加準確、及時和全面地掌握不安全、不誠信事件的情況，行業監管能力也隨之提高。

　　任仁良表示：“利用相關數據，局方可以準確及時地發現維修工作的薄弱環節，總結其中的規律，從而增強政策制定的針對性，有的放矢地加以引導，在全行業內獎勵誠信、懲戒失信，更好地傳遞正能量。”

　　誠信維修任重道遠

　　任何事情都不可能一蹴而就。民航維修誠信管理是對管理對象和方式的深層次改革，從無到有、從有到精，還需要一個摸索的過程。

　　目前，民航局已明確誠信管理建設將分三個階段進行：2017年之前，將在全行業內完成管理規定的宣傳貫徹，引導和督促各機構樹立不安全事件及工作誠信資訊記錄意識，並制定記錄製度；2017年~2018年，民航局負責收集數據，改進和完善資訊系統，調研和確定分析工具，建立定期分析會議機制，對數據進行綜合統計與分析；2018年~2021年，針對典型、多發的不安全事件以及工作不誠信行為，制定指導措施，杜絕此類事件的發生。

　　然而，任何一個規定要真正落地，都需要多方協同，有了明確管理方法和目標的《管理規定》也不例外。

　　作為國內最大的維修單位，GAMECO此前已經建立了員工安全記錄檔案，用於記錄員工的獎懲情況。《管理規定》出臺後，公司上下對誠信維修的重視程度又上了一個臺階。GAMECO品質總監胡華介紹，GAMECO對標管理規定，制訂了誠信管理方案。接下來，他們將添加誠信記錄到個人安全檔案記錄中，對現有檔案進行補充，並對辭職、離職員工的誠信記錄加以核查，確保提供的資訊真實可靠。

　　作為局方指定執照管理單位，中國民航大學執照考試管理中心將設置專職崗位，記錄考生在執照考試和執照申請、續簽中的不誠信行為，並將在中心網站（相關網站上）開闢不誠信記錄欄，供授權人員查詢。

　　此外，維修誠信管理符合國家的戰略部署和民航維修業的根本利益，《管理規定》落地後，要不斷改進、修訂，以適應行業發展。呂新明建議，全行業要不斷總結《管理規定》與現實工作的差異，積極反饋到局方，真正讓《管理規定》發揮應有的作用。

　　誠信維修事關你、我、他。只要每一位維修人員都行動起來，將誠實守信化作自覺的行動，從“要我誠信”轉變為“我要誠信”，用一顆顆“誠”心構築的航空安全之基定將更加堅實、牢固。