本報記者 楊世智

　　8月28日，蘭州西固區東川鎮住了幾十年棚戶區的老李一家喜遷新居，住進了一個名叫“四十佳園”的小區。看著寬敞明亮的新家，老李高興地説：“真沒想過這輩子能住進新樓房，更沒想到能搬得這麼快，能住得這麼利索！”

　　2014年以來，依託國家開發銀行甘肅省分行棚改專項貸款支援，蘭州市投資46億元，對西固區新城鎮、東川鎮棚戶區進行整體改造。按照計劃，此次改造總面積達到537畝，安置拆遷戶4549戶，並配套建設社區服務醫療用房、九年一貫制學校等設施，修建約1.8公里道路。至今已完成2312戶徵拆，其中貨幣安置143戶，現房安置1869套。老李一家人和其他1381戶選擇了現房安置，告別了過去“燒煤爐、上公廁”的棚戶區生活，一同在四十佳園小區開啟了高樓裏的新“鄰居時代”。

　　東川鎮的這一棚改景象，只是我省各地緊鑼密鼓推進棚戶區改造的一個縮影，也是國家開發銀行甘肅省分行積極探索開發性金融支援貧困地區大規模棚戶區改造的一個結果。

　　吹響“衝鋒號”，全力服務國家戰略

　　棚戶區改造，是黨中央、國務院為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而實施的一項民心工程。但在實際操作中，因為棚戶區往往位於城市中商業開發價值低的地段，改造工作面臨著徵收拆遷難度高，缺乏大額、長期、持續資金支援等難題。

　　2014年4月，國務院召開常務會議專題研究部署棚戶區改造。會議決定由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，採取市場化方式發行住宅金融專項債券，重點用於支援棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

　　這次會議，賦予了國家開發銀行新的歷史重任，也吹響了開發性金融支援棚戶區改造的“衝鋒號”。在總行統一部署下，國家開發銀行甘肅省分行結合甘肅實際，第一時間投入了這場攻堅戰。2014年4月11日，在國務院常務會議結束僅一週後，就向蘭州市桃樹坪棚戶區改造項目發放貸款9280萬元，打響了甘肅棚改攻堅戰的第一槍。

　　制度先行，探索開發性金融支援棚改之路

　　如何才能更好地發揮開發性金融優勢，把棚戶區改造這一好事辦好？

　　對國家開發銀行甘肅省分行來説，這是一項沒有任何經驗可循的工作，也是前所未有的一個挑戰。不退縮、不避難，該行緊緊圍繞國家政策這一核心和總行部署，把棚改作為惠民生、擴內需、保持經濟合理增速的民心工程和調結構、增活力、推進新型城鎮化建設的改革工程，探索完善與之相適應的融資模式。

　　在管理機制方面，該行推動建立了“政府政策主導、專門機構實施、開發性金融支援、社會公眾監督”四位一體的住房保障體系。為此，省政府專門成立了全省棚改協調領導小組，將相關部門和領域的資源及力量整合在一起，全力推動棚改工作；省住建廳、省財政廳分別制定發佈了《甘肅省棚戶區改造國家開發銀行貸款項目管理辦法》《甘肅省棚戶區改造國家開發銀行貸款資金管理辦法》等制度，明確棚改項目審核管理及專項資金使用要求。同時，國家開發銀行甘肅省分行多次派專人赴全省各市州、縣，就棚改政策、融資要求、辦理流程等對地方政府部門和機構進行現場培訓，對各地關於棚改項目融資中的問題進行一一解答，確保項目實施有序、貸款投向合規、資金使用高效，切實發揮棚改暖民心、惠民生的作用。

　　在融資模式方面，該行按照國務院及國家開發銀行總行有關政策要求，立足於甘肅省情設計了“統一評級、統一授信、統貸統還”的省級平臺統貸模式，積極協調並確定甘肅省扶貧開發和棚戶區改造投資有限責任公司作為全省統一貸款平臺，為全省棚改建設加碼提速提供有力保障；各市、縣政府作為當地棚改項目實施主體和責任主體，也確定各自的統一用款、還款的子平臺。除此之外，國家開發銀行甘肅省分行組織專人深入開展調研，通過精心設計方案、反覆論證成型，積極探索工礦企業直貸、政府購買服務等棚改融資新模式。其中，該行通過政府購買服務模式向會寧縣棚改項目授信1.9億元，向蘭石集團棚改項目授信8億元、發放貸款3億元，在落實新預演算法、執行政務債務管理新規及推進市場化棚改路子方面走到了全國前列。

　　牽住“牛鼻子”，將棚改變為政策機遇

　　8月中旬，省政府出臺《關於加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見》。《意見》要求各地要依託開發性金融支援進一步推進棚戶區改造，並明確了全省城鎮棚戶區改造、農村危房改造、以及城鎮棚戶區及城鄉危房改造配套基礎設施建設三個“三年計劃”。計劃提出，2015－2017年全省改造城鎮棚戶區32.85萬戶，改造農村貧困戶危房42萬戶；2017年設市城市用水普及率、燃氣普及率、生活垃圾無害化處理率分別達到96%、87%、95%。

　　為了實施好這一計劃，國家開發銀行甘肅省分行目前已搭建起快速審批通道，為全省棚改項目提供貸款期限最長可達25年的中長期貸款，執行利率低至4.245%，並向省級統貸棚改項目提供貸款期限最長可達9年的軟貸款充當項目資本金。同時，針對我省實際，該行在國務院及開發銀行總行政策範圍內不斷拓寬覆蓋面，將城市棚戶區，城中村，國有工礦、林區、墾區棚戶區都納入了國家2013-2017年棚戶區改造計劃的項目範圍內。其中，棚戶區徵地拆遷、土地平整，棚改安置住房建設及安置小區配套基礎設施，以及城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎設施建設，都納入了支援範圍之內。

　　國家開發銀行甘肅省分行行長方笑明認為，這僅僅是一個開局，今後還有很多硬仗要打。他説：“甘肅是一個西部欠發達省份，財政收入總體較弱，資金供給是棚改工程推進中的關鍵難題。大規模推進棚改，必須抓牢抓好資金保障這個‘牛鼻子’，實現政策支援與市場機制的有效結合。國家開發銀行甘肅省分行將在政策範圍內儘量延伸項目覆蓋範圍，在專項資金總盤子裏為甘肅爭取更大信貸規模，搭配軟貸款、中長期貸款，用足用活用好棚改專項貸款期限長、利率低的優勢，使棚戶區改造真正成為改善城市規劃建設、拉動全省投資增長、保持經濟持續健康發展的重大機遇。”

　　截至目前，國家開發銀行甘肅省分行已經向全省累計承諾棚改貸款634億元，貸款承諾覆蓋甘南以外13個市州；配套各市州徵拆安置實施進度，在全省累計發放棚改貸款超過210億元，其中1月－8月已經實現貸款發放109億元，貸款發放覆蓋嘉峪關、甘南以外12個市州，為各地棚改工程實施提供了充足的資金保障。