懸在半空中的心終於落到實處，戴亞生對專家實地測産結果十分滿意：實行“聯耕聯種”的地塊，今年小麥畝産均在千斤以上，讓人喜出望外。田塊主人説，這塊田以前是蟹塘平整的，田底子不好，如此收成出乎意料。

　　這是一個迥異於土地流轉的故事。它的核心特點是土地不在農戶之間流轉，而是通過農戶間聯合與合作實現規模化經營，來提升農業科技和裝備利用率，提高穀物生産量，實現了農民利益最大化。江蘇省射陽縣幹部群眾稱這一規模化生産模式為“聯耕聯種”。

　　小農戶如何平滑過渡規模化？近日，記者深入傳統農區射陽縣，對“聯耕聯種”模式進行了調查採訪。所見所聞給記者留下最深刻的印像是，“聯耕聯種”這種農業生産經營方式沒有割斷農民與土地的直接聯繫，既保留了家庭經營的內核，又得到了農戶間合作經營的好處，是農村基本經營制度的有益完善。

　　跳出土地流轉的框框

　　開展“聯耕聯種”源於秸稈禁燒。射陽縣縣長唐敬説，射陽與全國其傳統農區一樣，每年都要面臨秸稈禁燒這道考題。為禁止農民在農田焚燒秸稈，政府大傷腦筋，幹部大費週折，而農民還不大買賬。為了破解這個難題，射陽縣委、縣政府變堵為疏，提出了“秸稈全量還田、機械統一耕種”的辦法。

　　辦法雖好，但操作起來卻困難重重：“大包乾”後，射陽縣不少村組“好田家家分、孬地戶戶攤”，按地力肥瘦、地點遠近分配承包地，“一戶多田”“一田多戶”的土地細碎化現象相當普遍。比如，四明鎮建港村二組張國鋒9.2畝地，分成14塊；顧明國4畝地也分成10塊，最小一塊地只有0.2畝。

　　土地細碎化使大型機械無法下田作業，讓秸稈全量還田變成鏡花水月。怎麼辦？要使用大馬力機械粉碎秸稈、深翻作業，勢必要破除一家一戶承包地上的田埂，以使土地成匡連片。基於此，2013年8月，射陽縣農委提出了“關於推行農田聯耕聯種的建議”，自此開啟了“聯耕聯種”的實踐探索。

　　“聯耕聯種”的簡要解釋是，“權屬不變地連片、戶戶聯合心連線、統一服務利連田”。也就是在村“兩委”組織下，採取“農戶+農戶+服務組織”的新型家庭合作經營模式，自願破除田埂，借助服務組織的統一服務實現連片耕種，真正實現“聯地、聯心、聯利”。

　　射陽縣“聯耕聯種”形式多樣。絕大多數採取“聯種分管”，農戶與合作社簽訂耕種協議，由農戶共同選定品種，合作社負責耕種，農民負責各自的田間管理、植保和收穫，合作社按所耕每戶田畝面積收取服務費。少數是“聯種統管”，合作社統一負責品種、耕種和田間管理。個別實行“聯管聯營”，組建土地股份合作社，實行“聯耕聯種”、聯管聯收、聯營聯銷，按田畝分紅。

　　目前，射陽已整體推進“聯耕聯種”面積60萬畝，佔全縣土地承包經營面積的38.7%，已超過多年累計的土地流轉面積。射陽縣農委主任戴亞生説，“聯耕聯種”這一跳出土地流轉框框的做法，正向更高水準的規模化生産方式過渡。儘管還是新生事物，但提供了傳統農區實現規模經營的另一種途徑。

　　依託組織優勢穩健推進

　　“‘三真’讓‘聯耕聯種’的火花助燃射陽。”戴亞生介紹，“在傳統農區大面積推廣需要各級政府真重視、村組幹部真引領、農業部門真服務。只有充分發揮村‘兩委’的作用，才能實現裂變效應，最終實現規模化生産。”

　　政府如何政策撬動“聯耕聯種”？2014年，射陽縣政府巧用非普惠制項目，將糧食高産創建、植保“一噴三防”等項目的補助用於激勵“聯耕聯種”的推廣，還制定了扶持專業合作社發展的系列政策。

　　政策引導下，村組幹部有了積極性。“‘聯耕聯種’雖是村組幹部帶領農民致富的重要途徑，但落實起來很難，難在統一思想。我們全憑責任心去開導和説服大家，目前新南村所有承包地全部實現‘聯耕聯種’。”四明鎮新南村黨支部書記劉景華説。

　　“村組幹部另一項重要工作便是匯聚‘人財物’。首先要協調好‘惜地’的人到‘聯耕聯種’大田，從事除草、除雜等精細化作業；其次要以市場化手段集中購買農資；第三要解決大農機具欠缺問題，以滿足‘聯耕聯種’對農機具的需求。”洋馬鎮興墾村黨支部書記徐金生説，“全部做到位，不易！”

　　最能佐證匯聚“人財物”不易的，就是村民孫士清2013年秋天和他老伴鬧“分家”的事兒。孫士清今年73歲，是長蕩鎮三中村村民。起初，孫士清要把家裏的10畝地全部加入村裏組織的“聯耕聯種”，可是他老伴死活不同意，認為花錢讓合作社去耕種，自己卻閒著，太不划算，非要分出5畝地自己種。

　　秋收結束後，老兩口隨後進行對比算賬：孫士清做了“甩手掌櫃”，悠閒自得，5畝地只花了650元的耕作費；而老伴光雇人就花費了800元，還不算兒子兒媳婦來回幫忙收割的路費、誤工費和雇人的伙食費等。此番“較量”後，老伴心服口服地要求加入“聯耕聯種”。

　　射陽縣農委“聯耕聯種”辦公室主任陳乾峰介紹説，“惜地”農民參與“聯耕聯種”後，鎮村幹部有序引導農民向“聯管聯營”發展。洋馬鎮興墾村創辦的農民入股的合作社，實行按田畝均分成本、産量，並在保底産量後由村集體和農民進行二次分配，此舉就是一個有益探索。

　　為加強技術服務，射陽縣農委啟動了“雙百工程”，即從農委系統抽調100名農業技術骨幹，每人掛鉤1個村負責指導推進100畝以上“聯耕聯種”示範方。射陽縣作物栽培技術指導站站長茆春太介紹，每年秋播期間，射陽農業部門都通過多種形式進行技術推廣，力求農業整合技術運用一步到位。

　　一個可複製的多贏模式

　　“聯耕聯種”的優點是易組織、門檻低、切口小，關鍵是實現了農民利益最大化。在座談時，縣農技人員、村幹部和農民給記者算了幾筆賬：一是增加耕地面積，降低生産成本。破除田埂，可增加耕地面積5%左右；統一耕種、育秧後，可節省成本75元/畝；二是提高單産，增加種植收益。長蕩鎮三中村村民樂道學，有承包地6畝。參加“聯耕聯種”後，年糧食生産純收入為1.11萬元。如果流轉土地，每畝地租金按800元算，累得收入4800元。三是增強土地肥力。縣耕保站以每畝800斤麥秸稈還田測算，3年後可提高土壤有機質30%。

　　“‘聯耕聯種’更適合我國傳統農區。”中央農辦張冬科、張徵分析認為，我國現有平原宜耕耕地6.2億畝，約佔全國耕地總面積近1/3，這是傳統農區的主體，也是保障糧食等主要農産品供給的戰略基地。儘管我國的城鎮化率逐年提高，但今後在傳統農區仍將有大量的農村居民。射陽縣“聯耕聯種”實踐表明，在傳統農區農民不僅有聯合合作的需求和願望，而且平原地區耕地可連片，並有增地增産潛力，具備了實行“聯耕聯種”的必要條件。在傳統農區，億萬農戶如何平滑過渡規模化？“聯耕聯種”提供了可複製的經驗。這種方式既能讓廣大農民參與其中、體現社會公平，又能實現土地規模經營、提高土地産出率。

　　“‘聯耕聯種’有利於提高農業人口稠密的糧食主産區的農業競爭力水準。”中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英説，據測算，我國穀物産量中約有80%，是由具有類似于射陽縣農業條件的地區生産出來的，這些地區農業生産的主要特點是人口相對稠密、勞動力轉移不穩定，老年人與婦女“守候”農用土地。除少量的公司化農業與租地家庭農場之外，這些地區還有約50%的穀物仍採用“小農戶+社會化服務”模式生産。由此可見，借鑒和應用射陽縣“聯耕聯種”模式來進一步提升我國農業規模化經營水準，具有較為普遍的意義。

　　“‘聯耕聯種’是農民群眾的實踐、基層組織的創造，我們將按照‘聯民聯社、聯耕聯種、聯管聯營、聯工聯商、聯心聯富’的目標砥礪奮進，創塑新常態下射陽農業優、農民富、農村美的新印象。”射陽縣委書記戴榮江滿懷信心地説。