國企改革方案指導意見出臺，一直備受關注的“兩桶油”的改革動向成為焦點。本次改革明確了在能源領域引入非國有資本，為改革定調，不過也提出了“不設時間表”，改革力度與進度仍待觀察。

　　 急劇擴張補石油缺口

　　為保證國內原油供應安全，早在1998年，國務院賦予了中石油、中石化和中海油壟斷的權力。

　　新世紀初期，中石油在蔣潔敏掌權時代，還頻頻掀起收購潮，並購案例不斷。不過，石油行業的去壟斷異常艱難。即使放開壟斷，也鮮有民企能夠與之競爭。

　　發展至今，我國石油供應缺口依然巨大，對外依存度高。據中宇資訊數據統計，2014年全年國內原油表觀消費總量為5.11億噸，原油對外依存度高達60.2%，較2013年同比增長2.8個百分點。

　　引入非國有資本

　　值得注意的是，在本次指導意見公佈之前，中石油、中石化已經開始破冰之旅。去年5月12日，中石油宣佈擬設立全資子公司東部管道公司，並引入外部資金，用於建設西氣東輸的部分線路，在當時引發極大關注。

　　8月底，兩桶油在中期業績發佈會上雙雙發聲，管道改革將成油氣改革的重點。不過，管道領域引入民資並非一帆風順，改革的推進或面臨民資投資積極性問題。

　　據一位中石油內部人士介紹，他所在的中石油下屬的管道公司一直沒有收到引入民資的消息，管道領域一旦開放允許民營資本進入，也未必會有民資願意進入。因為管道建設屬於石油産業鏈中的基礎設施建設部分，投資大、週期長、收益不高，而且建成後能否收回成本還存在風險，如果運量不大，很有可能要虧損。

　　有業內人士認為，相比石油行業鏈條中上端的勘探與生産領域，中下游更有推進改革的條件。中下游的市場化程度更高，較易於改革;而上游勘探業務，資源屬於國家，且地方企業受制于資金有限，上游的混改推廣更為緩慢，對民資的吸引力也沒那麼大。

　　【人物】 老石油員工主動買斷工齡

　　趙先生是中石油在西部地區一家油田的老職工。在趙先生的回憶裏，油田的發展一直和國家戰略需要密切相關。

　　在趙先生進入油田工作後，1989年，他所在的油田參加了吐哈會戰，建成了年産原油300萬噸的吐哈油田。在油田鼎盛期，趙先生記得有一年，提前完成全年任務，作業區買來很多羊肉，隨便吃，管夠。

　　回憶那段追求産量、支援各地的日子，除了驕傲，趙先生也覺得“太荒涼，太艱苦”。

　　不過，國企買斷潮也席捲了中石油。2000年左右，趙先生經歷了油田的買斷潮，他和很多工友都買斷了，因為對油田今後的發展不樂觀，於是就主動寫了申請，拿到10萬元左右的補償款。

　　儘管買斷，但趙先生與油田的關聯並未結束。

　　2014年，趙先生的女兒從北京一所學校畢業，考慮到北京的高房價，趙先生希望女兒回到甘肅。恰逢油田的最後一波油田子女優待政策，具備文科一本和理工科二本學歷的可以被油田接收。

　　不過，趙先生的女兒趙晶(化名)剛到油田工作不到一年，就遇到了中石油全員減薪。

　　提及石油行業未來的發展，趙晶表示，這輪國企改革離自己還比較遙遠，中石油整個公司體量龐大，西北地區的分公司目前還沒有太多風吹草動。

　　不過，趙晶和她的同事聽説，下一步可能會減員增效。事實上，低油價時期，降薪、裁員是國際石油公司的常用手法。

　　對於今後石油行業走向，趙先生覺得既不樂觀也不悲觀，至少不會完全私有化。趙先生認為，油田開採是個複雜的過程，私有化比較困難，不過管道、煉油廠、銷售領域的私有化可能會優化資源。