轉方式，無疑是2015年四川農業發展的主線。

　　年初，全省農業工作會以其為主題；7月24日，全國農業轉方式現場會在成都舉行；8月，國務院印發加快農業轉方式文件；9月，全省加快轉變農業發展方式現場會在蒲江召開。

　　9月11日，記者從省農業廳獲悉，我省加快農業轉方式實施意見將於近期出爐。省農業廳相關負責人表示，我省發展思路日益清晰，農業轉軌核心問題已明確，那就是發展適度規模經營——強調對土地、勞動力、資金、設備、技術等生産要素的優化配置和産前、産中、産後諸環節合理組織的同時，通過適當擴大生産經營規模，取得最佳綜合效益。

　　這個事關四川農業現代化成敗的核心考題，如何作答。記者連線各方，展開討論。

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　　適度規模經營咋定位？

　　對多種形式進行扶持，同時因地制宜把握好度

　　剛忙完水稻收割，這幾天，楊光又忙著跟合作社理事長趙水伏計算收益。

　　作為崇州白頭鎮五星村土地股份合作社從黑龍江聘請的“種田CEO”，楊光須向518戶股東們報告操盤成果。以土地入社、聘職業經理人、社會化服務幫助實現規模種糧的崇州農業共營制模式，在7月的全國轉方式現場會上獲齊聲點讚。

　　五星村農民高為民把土地“丟”給合作社，“翹腳”賺規模經營的錢；新津不少散戶農民通過“生産大統籌、服務全託管”，只需在收穫時到地裏把收好的糧食運回家，同樣嘗到規模經營的甜頭；而蒲江，圍繞茶葉、柑橘、獼猴桃三大主導産業發展適度規模經營，全縣土地流轉比例56%，高出全省近30個百分點……

　　省農業廳負責人表示，這些正是我省扶持多種形式適度規模經營發展的寫照。

　　剛剛召開的全省農業轉方式現場會提出，力爭到2020年，全省土地流轉面積達到耕地面積的1/3以上，適度規模經營面積佔流轉面積的2/3以上。“但‘長期出租、固定租金(實物)、每年支付’仍是當前土地流轉主導模式，農民難以充分參與到規模經營的過程，分享産業增值收益。”參與全國土地流轉文件制定的省社科院副院長郭曉鳴表示，要更多引導新流轉模式。

　　省農業廳負責人表示，此次國省轉方式文件又進一步明確，今後要引導農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，“發展家庭、集體、合作、企業經營，大膽探索合作社、股份制等多種形式適度規模經營。”

　　不僅如此，此次國務院轉方式文件還特別提出，有條件的地方還可據農民意願統一連片整理耕地，儘量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業水準。

　　適度規模經營，“度”是什麼，又如何把握？農業部負責人8月在接受媒體採訪時表示，土地經營規模不是越大越好，要因地制宜，合理確定。

　　據測算，現階段，對土地經營規模的務農收入相當於當地第二三産業務工收入的，土地經營規模相當於當地戶均承包土地面積10—15倍的，應當給予重點扶持。

　　我省每人平均耕地僅1.12畝，地形多樣，發展水準不一。我省今年也發文要求，當前對土地經營規模100畝左右的應予以重點扶持，規模化種糧的地方土地經營規模標準可適當放大。“適度，就是既要注重規模，又要防止過度集中、不顧經營能力和效益片面追求超大規模經營傾向，兼顧效率公平。”省農業廳相關負責人表示，下一步將總結推廣多種形式農業適度規模經營的典型案例，充分發揮其示範帶動作用。

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　　適度規模經營咋提速？

　　以改革創新破除障礙，大力培育新型經營主體

　　不難發現，當前每每提及農業轉方式，一定會加上一個限定詞：加快。

　　全省加快轉變農業發展方式現場會指出，大環境和我省特殊省情，使得農業發展到了不加快轉方式就難以為繼的地步，面對的各種挑戰和壓力也越來越大。

　　作為轉軌核心的適度規模經營，無疑亟待提速。

　　省農業廳負責人指出，關鍵是以改革創新為動力，破除障礙，大力培育新型農業經營主體，完善社會服務體系支撐。

　　首先是積極引導土地流轉。當前我省土地流轉比例26.5%，低於全國水準。“全力抓好土地承包經營權確權登記頒證，力爭今年底全省完成率達75%以上，2016年底基本完成。”省農業廳相關負責人表示。

　　不過，省農業廳相關負責人也指出，我省個別地方存在靠行政命令片面追求流轉比例和速度的現象，有的流轉“非農化”、“非糧化”現象嚴重，有的流轉行為不規範，書面合同簽訂比例低。對此，我省今年3月發文予以規範，並明確因地制宜，堅持原則，尊重農民意願。“土改”力度在加大。國務院文件明確，在農村改革試驗區穩妥開展試點，引導有穩定非農就業收入、長期在城鎮居住生活的農戶自願退出土地承包經營權。上述負責人透露，我省實施意見代擬稿也已將此項要求寫入。

　　土地經營權放活，關鍵還是向不斷崛起的各類新型經營主體手裏集中。截至7月，全省規模養殖戶達45萬戶，30畝以上種糧大戶1.3萬戶，家庭農場1.7萬個，經工商登記農民合作社5.2萬個，規模以上農産龍頭企業8703家。

　　省農業廳透露，今後幾年，將確保各類新型經營主體數量保持20%左右的增速，成為適度規模經營主力軍。

　　當前，扶持各類新型經營主體的扶持政策和社會化服務體系正加速完善。

　　今後，廣漢種糧大戶楊萍擴大規模想貸款，靠農信擔保就能輕鬆拿到錢——目前，我省農業三項補貼改革，將補貼糧食適度規模經營的資金用於農業擔保體系建設，在55個2014年糧食産量5億斤以上的糧食主産縣、有條件的國家現代農業示範區建立擔保機構，破解貸款難貸款貴。

　　省農業廳、人行成都分行今年已將試點一年多的農村土地流轉收益保證貸款政策推廣覆蓋全省。記者日前了解到，我省農村承包地經營權和農民住房財産權“兩權”抵押貸款試點方案也在加緊制定。“同時，健全社會化服務體系，引導新型經營主體領辦經營性服務機構，並以政府購買服務項目為載體，加快發展農業全程化社會服務，促進適度規模經營提速。”省農業廳負責人表示。

　　目前，政府購買植保病蟲害防治公共服務、農業PPP模式推進畜禽糞污資源化利用等試點已取得初步成效，並在全省加快探索步伐。

　　□本報記者 李淼