林海

　　當前農産品加工業與農村一二三産業融合發展面臨千載難逢的歷史機遇，但同時也應該看到，我國農村一二三産業融合還處於初級發展階段，仍然面臨一些發展瓶頸及體制機制障礙。主要包括：

　　一是産業聯結機制尚不健全。一二産業聯動中，農産品加工企業與農戶的聯結程度有待增強，大部分企業與農民之間的利益聯結機制尚未建立，企業與農業基地對接不夠，帶動本地農民增收的作用不明顯。而以休閒農業為代表的三産與農民的利益連接機制更為薄弱。一些地方出現了企業拿走更多産業利潤，農戶仍然以初級農産品銷售為主，難以更多分享二、三産業利潤，從而影響農民生産積極性，成為制約休閒農業發展的“瓶頸”。

　　二是土地、金融政策環境存在約束。首先，農村土地經營管理制度不完善，限制了經營主體追求長期發展目標。一方面，承包有效期迫近導致土地流轉有效時期縮短，經營主體出於對土地政策的不確定性以及條文的制約，無法長期轉入土地。另一方面，土地流轉市場價格形成機制複雜，缺乏制度性約束，導致土地租金持續快速上升。其次，融資貸款制度不靈活，制約了經營主體的運營與擴張。以農産品加工企業為例，農業生産具有季節性，企業對於農産品收購也相應具有季節性，往往需在一兩個月內集中完成收購全年所需原料。金融機構缺少合理的借貸途徑滿足加工企業短期流動性需求，限制了加工企業資金週轉能力，制約了生産經營能力的發揮，及其在帶動融合發展中的作用。

　　三是農業電子商務盈利機制不成熟。其一，電商平臺運營成本大。參與平臺需繳納一定的管理使用費用，每年企業需參與多種形式的饋贈讓利活動，實為變相競價，加重了運營管理成本，使小規模農業企業望而卻步。其二，電商平臺管理不規範。刷單刷排名競價等不良行為加劇了惡性競爭，使參與企業面臨較高的市場風險。其三，託管主體水準層次不齊。行業監管不力，託管主體魚龍混雜，導致託管運營存在欺詐現象，增加了企業經營風險。其四，自建網站實力弱。自建網站雖可以最大限度節約企業商業成本，但缺少專業管理團隊，對網際網路知識技術缺乏了解，導致企業進入門檻較高，運營效率差。目前電商經營對於企業經銷的廣告宣傳意義普遍大於實際販售作用，借助線上宣傳帶動線下傳統渠道銷售是目前很多企業的唯一戰略選擇。

　　四是融合發展依附性強。其一，融合發展對資源稟賦依附性強。存在某種農業資源稟賦上的比較優勢，是農村地區能否實現經濟發展的基礎，而多種融合模式僅是發揮比較優勢的媒介。缺乏特色農業資源稟賦的農村地區往往融合發展也難以成功，陷入“富者愈富，窮者愈窮”的陷阱。農業大縣在融合發展破題關鍵在於如何利用現有比較優勢，在制度框架下轉化形成有利於自身發展的産業新優勢。其二，對財政項目支援依附性強。需要融合發展帶動的區域，往往經濟發展滯後，財政支援的依賴程度深，部分地區圍繞政策支援已逐漸形成逆向選擇，如：一個合作社挂多套牌子以套取財政扶持。傳統的財政支援方式需要改變，需淡化財政直接支援，強化規則制定監管。其三，對區域發展規劃依附性強。一方面，多种經營主體融合發展需要政府搭建平臺，進行産業規劃，進行協調統籌；另一方面，農業加工業集群、農業旅遊發展往往需要交通通訊等基礎設施先期投入，對社會化公共服務水準有一定要求。