導讀

　　市政府副秘書長張智奎在新聞發佈會上介紹，《實施意見》既為貫徹落實國家戶籍制度改革要求，又是重慶以往戶籍制度改革的總結和深化，是深入實施五大功能區域發展戰略和新型城鎮化戰略在戶籍制度方面的一次整體構建。

　　本報記者 王靜 重慶報道

　　9月7日，重慶市政府召開月度新聞發佈會，介紹全市進一步推進戶籍制度改革的進展。

　　此前9月2日，重慶市政府發佈《關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下稱《實施意見》）。市政府副秘書長張智奎在新聞發佈會上介紹，《實施意見》既為貫徹落實國家戶籍制度改革要求，又是重慶以往戶籍制度改革的總結和深化，是深入實施五大功能區域發展戰略和新型城鎮化戰略在戶籍制度方面的一次整體構建。

　　2010年7月12日，重慶正式啟動戶籍改革，目標確定為，力爭到2020年全市戶籍人口城市化率從當時的28%上升到60%到70%，約1000萬農村人口轉為市民。

　　此次頒布的《實施意見》，目標調整為：到2020年，全市常住人口城鎮化率達到65%以上，戶籍人口城鎮化率達到50%左右。

　　推行居住證

　　從農村到城市，“轉戶口”一詞或成過去。

　　“不是轉戶口，”重慶市發改委副主任楊樹海闡釋，“去年國務院發佈的《進一步推進戶籍制度改革的意見》裏邊很明確，城鄉戶口登記統一，從今年開始就不再區分你是農村居民還是城鎮居民戶口，都是居民戶口。”

　　他説，已經“不存在轉與不轉的問題”，“轉不轉的問題”只存在於上一輪農民工為主體的戶籍制度改革過程中，那是“一個階段性的過程”。

　　此次重慶戶籍制度改革的主要政策措施之一，就是創新人口管理制度。一是實施城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分；二是制定居住證實施細則，居住證持有人逐步享有當地居民同等基本公共服務；三是加快建設全市自然人資訊數據庫，建立分區縣的年度人口臺賬，使人口資訊管理制度更加健全。

　　“原來很多制度設計都是以城市、農村來做安排的，農村有土地，我們對他的福利設計就低於城市，城市沒有土地，福利相應較高。”重慶市民政局副局長田培忠坦陳，而這種鴻溝將消失。

　　“消除城鄉差別化還需要時間，但相關部門已做深入思考。”他説，一是逐步消除。如果一次性消除，意味著財政需要拿出很多資金，可能會遇到一些困難。二是以問題為導向。解決當前急需解決的困難群眾的問題，比如城鄉低保。

　　根據《實施意見》，重慶擬以居住證為載體，擴大基本公共服務覆蓋面，讓居住證持有人逐步享有同等基本公共服務，並將推動教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村産權等與戶籍制度相關的統籌城鄉綜合配套改革。

　　人口跟著産業走

　　此次改革中，務工狀況成為落戶中的核心條件。隨著“人口跟著産業走”的戰略佈局，重慶或將産生更多的産業工人。

　　重慶針對不同功能區域制定了不同的落戶條件。在都市功能核心區和都市功能拓展區，堅持以務工經商5年和合法穩定住所為基本落戶條件，對於戰略性新興産業企業簽訂勞動合同的落戶可放寬到3年；在城市發展新區城區，務工經商年限放寬到2年，與企業簽訂1年及以上勞動合同的不受務工年限限制，以聚集産業人才；在渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區，為減載人口，保持3年務工經商年限不變，對兩區域內的市級以上工業園區企業簽訂1年及以上勞動合同的，落戶不受此限；對在一般小城鎮落戶的，堅持以就業為前提，對産業基礎較強的中心鎮放開落戶限制。

　　根據《實施意見》，重慶將針對招用轉移人口數量較多的大型企業和在渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護髮展區定向培訓、招工的企業，還採取允許建設“倒班房”等生活服務設施或給予企業培訓費用補助等鼓勵措施，促進産業人口聚集。

　　城市發展新區成為人口轉移的重要區域。根據文件，重慶擬著力引導渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區人口向都市功能拓展區、城市發展新區，特別是城市發展新區轉移，引導外出務工人員返鄉到這兩大功能區落戶，進一步釋放人口紅利和改革紅利。

　　同時，重慶擬建立人口轉移與財政轉移支付和建設用地協同發展的機制，按照人口分佈配置相應的土地和財政等要素資源。

　　重慶市公安治安管理總隊總隊長石宏介紹，從2010年8月至今，重慶市累計轉戶420萬人，轉戶人數佔戶改前全市農村人口的20.7%，其中，農民工及家屬轉戶342.7萬人，佔轉戶總數的81.6%。

　　據悉，此次改革將在試點區縣進行。楊樹海表示，要本著“先易後難”的原則，根據區縣意願、各自所處區域位置等確定先行先試的對象，逐步推進。