精準扶貧，林業發展是重要途徑——

　　9月2日，涼山州寧南縣幸福鄉茶嶺村外，滿山遍野的核桃樹上，核桃果外殼已經逐漸泛黃。通過種植核桃，茶嶺村農民年均純收入達到2.6萬元，山溝裏的貧困村成了遠近聞名的富裕村。

　　翻開“林業地圖”，我省扶貧攻堅主戰場“四大片區”範圍內，現有森林面積1.91億畝，自然濕地2237萬畝，均超過全省總量的一半。唱好林業戲，實現精準扶貧，是不少地區的選擇。近日，省林業廳正式發佈四川林業扶貧攻堅實施意見，尤其是針對“四大片區”明確了林業扶貧的方向和方式。

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　　潛力大但問題不少 林業發展缺乏引導

　　省林業廳産業處副處長秦茂回憶，在實施意見編制之前，他曾走了一遍“四大片區”，堅定了一個判斷：這些地區宜林區域廣，核桃、花椒、生態觀光旅遊等林業産業發展潛力巨大，只要引導得當，林業足以擔當扶貧攻堅的重任。

　　但是，在走訪中，問題也逐一顯現：“四大片區”發展基礎實在太薄弱，規模化水準不高、林業産業結構單一等問題突出。歸納發現，“四大片區”部分貧困村在發展林業産業時，存在著定位不清、選擇不當、種植模式滯後、技術匱乏和資金不足的情況。“同時，林業産業發展週期長、見效慢以及一家一戶小規模分散種植，也是制約各地林業扶貧的瓶頸。”秦茂説。

　　省林科院相關負責人回憶，不少地區急於通過林業産業改變貧困面貌，但在前期的氣候土壤分析、選種、産業遠景規劃以及配套的融資服務等方面沒有充足的考量，“很少有地方像茶嶺村這樣統籌規劃，導致效果不好。”

　　廣元市利州區林業和園林局局長陶傳章舉例，以現有的技術，核桃從種植開始到挂果，起碼需要五年的時間，而要進入豐産期，所需時間要更長。其他如油橄欖、花椒、油茶等從種下到獲得收益，也要三五年，“一畝總投入要有三四千才能見到收益，老百姓不一定吃得消，這就要求林權抵押貸款方面改革必須跟得上。”

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　　找準問題對症下藥 開出精準扶貧“藥方”

　　問題如何解決？為此，我省給“四大片區”開出林業扶貧系列“藥方”。

　　實現林業精準扶貧的前提是處理好開發與保護的關係。藥方開出，第一即著眼于保護——實施生態固本行動，要求各地嚴格遵守此前劃定的林業生態紅線，強化林地、林木資源管理，2020年底，全省88個集中連片貧困縣通過實施天保工程、退耕還林、沙化土地治理等，森林覆蓋率提高1.3個百分點。

　　第二，是實施産業富民行動。將貧困縣納入全省林業産業發展“十三五”規劃，支援發展木竹原料林、木本油料和特色乾果等現代林業産業基地。

　　根據方案規劃，到2020年，“四大片區”88個貧困縣將新增林業産業基地558萬畝，建成木竹基地800萬畝、木本油料基地500萬畝、其他特色經濟林基地300萬畝，屆時“四大片區”農民每人平均林業收入增加至1700元，比2014年底增加600元。

　　此外，我省“四大片區”將依託55個森林公園、24個濕地公園、98個自然保護區等特色生態資源，發展森林體驗、森林康養等生態旅遊産業。為達成目標，我省將在未來五年內對“四大片區”實施資金傾斜，省林業廳預計，2015—2020年，片區內88個貧困縣將累計獲得林業建設資金170億元以上，超過全省總額的60%。

　　第三劑藥則是增加農戶勞務收入。發揮生態保護與建設勞動密集型的優勢，促進貧困地區農戶就近就地就業，增加勞務收入，允許集體林地上的林業重點項目、工程由農戶自建。

　　第四劑藥則著眼于改革。未來五年，我省將在“四大片區”推行以林地經營權流轉證、經濟林木（果）權證和村級戶主擔保合作社為主的新型抵押貸款改革，以生態景觀評價估值、門票收益、基礎設施等抵押物申請生態旅遊專項貸款，解決發展資金短缺難題；“四大片區”內的專合社人數達到50戶且成立年滿一年的，將可以獲得財政支援。

　　剩下兩劑藥分別著力於科技智慧扶貧和林區設施強基行動。通過科技智慧扶貧，力爭使經濟林木良種使用率達到65%，並將在“四大片區”推廣50項新技術。在林區設施強基行動中，將加強林區水電路及垃圾處理設施建設，逐步實現林區與周邊地區公共服務均等化，做好國有林區棚戶區（危舊房）建設收尾，讓3.4萬戶職工早日住進好房子。

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　　借鑒經驗摸底調查 確保“藥方”精確有效

　　為何開出這些“藥方”？有無成功經驗？

　　茶嶺村村民黃小明説，16年前，退耕還林剛剛起步之時，不少農戶也曾種植核桃，只不過因技術落後、資金短缺，種植缺乏規模效益，“致富樹”有名無實。此後，在當地林業局指導下，農戶們按照“先溝後坡、先濕後幹、先陰后陽、先易後難”的原則，將種植範圍確定在1300米至2600米的海拔區域，並採用成本只有栽植樹苗六分之一的點播進行種植，種植水準有了很大提升，收入也跟著上來了。隨後，當地林權抵押貸款、集體林權改革政策紛紛出臺，技術和資金、規模都得以解決。

　　不只是種養業，依託林業資源發展旅遊業的效果也很明顯。

　　9月1日下午，廣元市朝天區曾家鎮曾家村，農戶周文博正忙著招呼遊客。當地森林覆蓋率74%，擁有人工林6萬多畝，絕大部分是退耕還林之後，由當地農戶一株一株栽植的。如今，當年的樹苗已經蔚然成林，陣陣松濤，帶來的不僅是神清氣爽，還有周邊縣市區的遊客。憑藉“林家樂”，周文博每月能有5000多元收入。

　　秦茂説，這些成熟的經驗證明，林業扶貧的效果毋庸置疑，“但前提是因地制宜，措施得當。”

　　此外，省林業廳相關負責人透露，扶貧“藥方”側重區域各有不同，“我們前期摸底時間比較長，因此方案更細。”同時，為了保證政策實施過程中各有側重，省林業廳明確，9月底之前，88個貧困縣所需項目、資金和技術人員，都將全部摸清。在此基礎上，我省將儘快編制實施方案，把所有林業扶貧措施和任務逐一落實至縣鄉，最終明確到個人，“適宜搞種養的就搞種養，適宜搞旅遊的就搞旅遊。我們細化完任務之後，還要根據各地情況有針對性地派出技術人員提供幫助。總之，不拉下一戶一人。”

　　□本報記者 王成棟