素有中國第一僑鄉美譽的廣東省江門市位於廣東省中南部，珠江三角洲西部，面積佔珠三角1/4，東接廣佛和深港澳，是珠三角西進輻射大西南的重要樞紐，也是近年廣東力推的珠西戰略的策源地和主戰場。

　　江門擁有摩托車、紡織産業、水暖衛浴、綠色光源等22個國家級産業基地。良好的産業基礎孕育了江門眾多的小微企業，數據顯示，2014年江門市共有小微企業法人單位31895個，佔全部企業法人單位的96%，比例高於全省平均水準。小微企業營業收入、從業人員佔據全市的半壁江山，2014年，營業收入達到2644.08億元，佔全市企業營業收入的47%；從業人員51.1萬人，佔二三産業全部從業人員的55%。今年1—5月，全市規上小型工業企業實現增加值增長10.8%，高於全市平均水準3.3個百分點，高於大型企業、中型企業2.2個百分點、8.2個百分點。

　　前不久，《江門市小微企業創業創新基地城市示範工作方案（“雛鷹計劃”）》正式出臺，“方案”提出，要實施“雛鷹計劃”，用3年時間，實現小微企業營業收入比2014年增長（下同）55%，小微企業新增就業人數累計增長比例達30%，小微企業技術合同成交額比增300%，小微企業授權專利數比增100%，將江門打造成為一個創業天堂。

　　小微雙創 全國第一

　　今年5月初，由財政部牽頭，聯合工信部、科技部、商務部、國家工商行政管理總局等五部委印發通知，要求各省推薦1個城市參加國家小微企業創業創新基地城市示範申報工作（計劃單列市單獨申報）。江門市委、市政府對此高度重視，市委書記毛榮楷要求“志在必得”，“不達目的，誓不罷休”；市長鄧偉根則親自擔任團隊“主辯手”，積極備戰。

　　5月22日，在廣東省審評會上，江門以總分第一的優異成績，超越廣州、佛山、東莞等6市脫穎而出，成為唯一代表廣東省前往北京參加全國競爭的城市。

　　5月31日，在全國小微企業創業創新基地城市示範評審上，江門又以全國第一的成績位列全國15個國家小微企業創業創新基地示範城市之首。

　　從全省PK到全國PK，一路強手如雲，奪冠為什麼偏偏是江門？

　　鄧偉根在5月31日進行的全國評審會上的公開演講，總結江門有基礎、有探索、有計劃、有信心的“四有”特點，正是江門此番奪冠的關鍵。

　　江門有基礎。作為中國僑都、中國第一僑鄉、世界廣僑之都，僑胞眾多，有“海內外兩個江門”之稱，創業創新基礎優良。目前小微企業佔全市企業總數的96%，成為江門穩增長、促就業的支柱力量。江門與港澳地緣相近、人緣相親，香港1/6、澳門1/3的人口都是江門鄉親，經貿合作密切，港澳企業佔全市外資企業的7成，在落實CEPA、引進港澳資本和機制、促進小微企業創業創新上，條件得天獨厚。

　　江門有探索。主要體現在促進小微企業發展上敢想敢為、先行先試。江門大力促進投資便利化，是廣東省第一個出臺投資準入負面清單的地級市，也是第一個公佈涉企行政事業收費目錄清單的地級市，一年為企業減負1億元，惠及15萬工商戶，全部由市財政來負擔；促進服務便利化，江門是全國第一個開通“微市長”微信公眾服務平臺的城市，為投資者和市民提供全天候24小時的線上服務和辦事服務；江門還打造了廣東第一個全面面向企業的政企資訊互通平臺，匯集全市30多個涉企政府部門為企業提供服務，註冊企業超過22000多家，每月推送政務資訊超過20萬條；江門還在廣東省率先實行工商四項業務“同城通辦”、建立“黑名單”制度，打造了商事主體資訊公示和管理平臺，堅持放管結合，讓企業能“進得來、活得下、管得住”；促進融資便利化，江門是廣東省唯一的國家級小微企業信用體系建設試驗區，促使小微企業通過信用獲得銀行貸款支援，形成企業資訊與行政資源、金融資源、社會資源有機結合的新機制；促進貿易便利化，江門建成了全國首個跨境電商“單一窗口”，實行關檢合一、一站式作業，促使今年跨境電商爆髮式增長。同時吸引了阿里巴巴全球貨源電子商務平臺落戶，成為全國四大平臺之一，江門將建設成為“跨境電商樞紐中心城市”。

　　江門有計劃。體現在實施方案把小微企業創業創新作為城市發展戰略。以“全域拓展、突出重點、以點帶面、全市覆蓋”為原則，江門將實施好相關工程， 即建設數十個小微企業創業創新載體， 完善多個小微企業公共服務平臺，實施多項環境優化工程，全面形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。為此，江門市將針對國家6億元的支援資金，按照1：6.5的比例，配套39億元小微企業創業創新財政資金，並通過機制創新，以四兩撥千斤的杠桿作用，撬動超過800億元的社會投資。此外，方案還提出了基地競爭性獎補支援政策、購買公共服務支援政策、金融創新支援政策、優化環境普惠性支援政策等四個方面的指導性政策，大膽創新，提出了包括投融資體制創新、政府購買仲介服務、載體平臺認定、優惠獎補、稅費減免、個轉企等多方面的針對小微企業的普惠性質的扶持辦法，全力支援小微企業加快創業創新發展。

　　江門有信心。為保障方案順利實施，該市已成立以市長為組長的專責領導小組，各部門各司其職，通過示範城市的三年建設，力求在解決小微企業開業難、拓展難、負擔重等問題進行實踐探索，在小微企業載體建設、公共服務平臺建設、企業減負上創造出可借鑒的經驗做法。

　　三大工程 三大突破

　　作為江門市“小微雙創”工作的行動指南，“雛鷹計劃”將江門定位為：國家最具活力之一的小微企業創業創新洼地、以僑為特色的小微企業國際化先行地區、中歐中小微企業創業創新合作探索區、廣東省小微企業創業創新綜合改革試驗區，以及珠西小微企業創業創新新的集聚地。

　　“雛鷹計劃”提出，要把小微企業創業創新工作作為提高城市競爭力、增強城市發展活力的重要切入點，打造具有“江門特色、廣東風格、國家標桿”的全國小微企業創業創新綜合改革示範城市，為全國提供示範性、可複製、可推廣的經驗。

　　“雛鷹計劃”針對小微企業發展的體制機制改革與創新色彩明顯，如著力推進的商事制度“九化”改革工作，即企業登記註冊“便捷化”、企業登記註冊流程“網路化”、企業跨區工商業務“同城化”、企業登記註冊審批資訊管理“透明化”、企業名稱登記“個性化”，企業經營範圍“擴大化”，企業轉業變更“自由化”、企業經營場所選擇“自主化”、企業退出“簡易化”，並加快探索新型行業、業態登記管理模式，積極研究探索股權眾籌、創客空間等工商登記管理服務新模式。此外，為了建立健全小微企業收費目錄清單管理機制，“雛鷹計劃”準備要重點建立和實施涉企收費目錄清單制度、探索建立減輕企業負擔第三方評估機制、探索建立小微企業收費目錄清單制度，進一步減輕小微企業負擔。

　　為了推動社會形成創新驅動氛圍，“雛鷹計劃”還計劃探索完善科技成果轉化機制，實施重大科技成果轉化示範工程，運用貸款貼息、股權投資、無償資助等方式支援重大技術成果轉化，建立自主創新産品推廣應用機制，探索政府以股權投資方式參與重大科技成果産業化，等等。

　　按照“雛鷹計劃”的設計，從2015年到2017年，將採取“三步走”的方式進行推進，2015年為快速啟動期，2016年為全面鋪開期，2017年是深入推進期。未來3年，按照“全域拓展、突出重點、以點帶面、全市覆蓋”原則，通過實施“2886”工程，即小微企業創業創新基地建設、公共服務平臺、環境優化三大工程，使江門小微企業就業人數累計增長30%，營業收入比2014年增長55%，技術合同成交額增長300%，授權專利數增長100%，實現就業目標、創業目標、創新目標“三大新突破”。

　　在創新基地建設方面，未來將建設一批重點基地，包括建設一批眾創空間、一批電商平臺基地、僑鄉特色基地等，重點打造五大核心基地，包括珠西創城、珠西智谷、岡州創客基地、珠西數谷和中歐中小企業創業創新空間等，並以此為依託打造一批小微企業創業創新核心基地。

　　在公共服務平臺建設方面，通過政府採購公共服務平臺服務，為小微企業提供商標、管理、諮詢、專利、維權、人才、採購等服務，另外採取競爭性分配原則，支援和補助建設一批有亮點有特色的企業公共服務平臺。其中包括人力資源服務平臺、檢驗檢測認證平臺、電商發展支撐平臺等。

　　在環境優化方面，針對小微企業成本高、創業難度大等問題，提供解決小微企業融資難、降低企業稅費負擔、深化行政體制創新、完善“三舊”改造策略等，為小微企業的發展營造良好的氛圍。

　　此外，在財政扶持方面，“雛鷹計劃”還提出了基地競爭性獎補支援政策、購買公共服務支援政策、金融創新支援政策、優化環境普惠性支援政策等四個方面的指導性政策，大膽創新，提出了包括投融資體制創新、政府購買仲介服務、載體平臺認定、優惠獎補、稅費減免、個轉企等多方面的針對小微企業的普惠性質的扶持辦法，全力支援小微企業加快創業創新發展。