本報訊 山西省呂梁市近日制定出臺市級財政專項資金管理辦法和操作規程，為建立科學規範完整的專項資金運作機制打下基礎。

　　該《辦法》厘清部門職責，明確責任主體。根據山西省“六權治本”和財政專項資金整治工作要求，全面明確了市項目實施（資金使用）單位、業務主管部門、財政、監察、審計和縣市區人民政府及其相關部門主要職責，同時在專項資金設立、預算編制、項目申報、資金分配審批、資金使用管理、績效評價、監督檢查以及資訊公開等八個環節全部落實了各相關部門（單位）的權利和責任，做到主體明確、責任清晰。

　　《辦法》界定了適用範圍，確保各類資金全部覆蓋，明確規定專項資金由市級財政專項資金和中央、省對該市專項轉移支付資金兩部分組成，除年度部門預算中安排的單位管理維持機構運轉的經常性項目支出和一次性補助支出外，中央、省、市財政安排的各類資金全部納入專項資金管理範圍。

　　實行複式審批，進一步規範審批程式。專項資金統一實行設立與分配環節複式審批制度，即在專項資金設立和分配環節全部實行報市政府審批制度。同時明確，所有專項資金全部執行“部門提出預算（計劃），市政府批轉財政審核，市政府審定”的具體程式。

　　實行多層次全方位監督，建立內外並重、上下同步、部門聯動的監督體系。《辦法》進一步明確了市、縣各相關部門在監管方面的具體職責，同時按照“誰使用、誰負責”的原則，充分發揮項目單位和主管部門內部監督的職能作用，初步構建內部監督和外部監督並重、上級監督和下級監督同步、審計監督和行政監督共進的監管機制，形成在專項資金設立、申報、審批、使用、監督環節上相互協調、相互制約的新型管理體系。

　　優化支出結構，嚴問項目績效。《辦法》重點對專項資金導向、資金用途、資金配套政策等方面予以進一步明確。今後專項資金分配由因素法和項目法相結合，重點採用因素法分配方式，並逐步擴大因素法分配的比例和範圍，進一步促進全市在資金管理上簡政放權，增強市縣政府統籌發展的能力，增強資金分配的科學性、規範性和透明度。《辦法》中明確規定專項資金實行績效管理，積極支援第三方機構按照客觀、公平、公正的原則獨立開展評價，提高績效評價的品質和公信力。同時，強化評價結果應用，建立評價結果與預算安排掛鉤制度，對項目執行中問題較多、使用效益差的，除督促整改外，按程式予以調整或取消。審計和財政部門對專項資金分配、管理、使用等情況進行專項審計和監督檢查，對違法違規的依法依規處理。

　　嚴格辦事程式，嚴明崗位職責。按照橫向到邊、縱向到底、留有痕跡的原則，重點是制定了專項資金運作流程中的具體程式和操作規定。從專項資金設立、申報、下達、撥付到績效評價、監督檢查，對資金使用的各個環節和主管部門、項目實施單位提出了具體辦理規定和要求。同時，《規程》著重對財政部門內部各個崗位職責予以明確，對每個崗位應該審核的內容作了較為詳盡的描述，做到專項資金的全過程人人有責、不留死角。