本報訊 近日，山東省政府辦公廳轉發省財政廳、省發展改革委、人民銀行濟南分行《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了山東省PPP工作的指導思想、基本原則、適用範圍、操作模式、政策措施和全過程管理等要求，為積極推動山東省PPP工作指明方向。

　　首先，強化契約精神，注重風險防控。《指導意見》明確了政府和市場的責任邊界，項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本方承擔，法律、政策和最低需求風險由政府承擔。政府不對市場風險兜底，嚴控項目風險轉化為財政風險。

　　其次，健全支援政策，加快項目推介。《指導意見》指出，要加快完善政府和社會資本合作的政策措施，從健全財政管理制度、加大財稅支援力度、切實保障項目建設用地、完善公共服務價格調整機制、簡化項目審核流程、做好綜合金融服務、完善政府舉債融資機制等7方面健全支援政策。其中，在財政支援政策方面，主要包括積極探索以財政資金撬動社會資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式；通過以獎代補等形式，支援政府和社會資本合作工作開展；優先支援地方融資平臺存量項目轉型；建立政府和社會資本合作發展基金，充分利用各類股權投資引導基金參與項目建設；在利用國際金融組織和外國政府貸款時，優先推薦政府和社會資本合作項目等內容。

　　再其次，規範項目管理，突出全程合作。《指導意見》提出項目識別、準備、採購、執行和移交5個階段全過程管理的具體要求。要重點關注能源、交通運輸、市政工程、水利、環境保護、養老、教育、文化等公共服務領域，積極借鑒物有所值（VFM）評價方法，認真開展財政承受能力論證，識別和測算項目的各項財政支出責任，根據具體收費定價機制、項目投資收益水準、風險分配基本框架等因素，靈活選擇項目運作方式，甄選合作夥伴。同時，做好中期評估，妥善建立項目移交機制，穩步開展績效評價，突出政府和社會資本的長期合作關係，確保項目實施程式規範，過程公開，責任明確，穩妥推進。

　　最後，做好組織保障，強化宣傳培訓。《指導意見》指出，各級政府各有關部門要按照職能分工，負責相關領域具體工作。各級財政、發展改革、人民銀行要積極會同教育、科技、民政、人力資源和社會保障、國土資源等部門，建立項目聯評聯審機制，為政府和社會資本合作模式的推廣運用提供有力組織保障。此外，要切實履行規劃指導、識別評估、諮詢服務、宣傳培訓、績效評價、資訊統計、專家庫和項目庫建設等職責，定期發佈最新政策動態和項目資訊，供社會資本方、諮詢公司、金融等機構參考，實現多方對接。