人民網北京8月28日電 （記者喬雪峰）記者從交通運輸部獲悉，《收費公路管理條例》(修訂徵求意見稿)(簡稱《條例》) 公開徵求意見工作現已結束，從反饋情況看，共收到郵件221封、意見454條。相當一部分公眾對構建“非收費公路為主、收費公路為輔”的兩個公路體系及“用路者付費、差異化負擔”的原則表示理解和認同，同時提出了許多建設性意見；也有一部分公眾對高速公路擬實行長期養護收費等制度持不同意見。

　　交通運輸部對社會公眾對徵求意見工作的參與和支援表示了感謝，交通運輸部表示，目前正在認真匯總、梳理、研究各方面意見和建議，在此基礎上將吸收有關合理意見和建議，努力使收費公路政策更科學、合理，對《條例》修訂稿進一步修改完善後將適時報送國務院審議。

　　據交通運輸部介紹，公眾對《條例》修訂的有關意見主要集中在：收費公路發展應突出維護公共利益、收費公路的統借統還制度、資訊公開制度、高速公路的養護收費制度、免收車輛通行費的範圍、明確社會資本投資收費公路的合理回報範疇、提高通行效率和服務品質、嚴格控制運營管理成本、加強收費公路運營主體服務監管等方面。

　　高速公路長期收費合理 專家稱不是為賺錢

　　7月21日至8月20日，交通運輸部通過網站公開徵求社會公眾對《收費公路管理條例》(修訂徵求意見稿)(簡稱《條例》)的意見。公開徵求意見期間，意見稿中最引人關注的是《條例》對收費期限作出了調整。

　　意見稿提出，政府收費的高速公路實行統借統還，即在一省範圍內實行“統一舉債、統一收費、統一還款”，收費期限以路網實際償債期確定，不再受具體年限限制；特許經營高速公路經營期限一般不超過30年，投資規模大、回報週期長的高速公路可以約定超過30年；償債期、經營期屆滿後，實行養護管理收費。

　　交通運輸部6月30日公佈的數據顯示，2014年全國收費公路虧損1571.1億元，除西藏、海南兩省區沒有收費公路外，其他29個省區市中25個省份出現不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現盈餘。專家表示，從官方公佈的數據來看，長期收費的事實依據確鑿，很有可能成為定局。

　　“堅持和依靠收費公路政策，仍然是公路交通可持續發展的必然選擇”。交通運輸部公路局副局長王太表示，通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調查、研究、論證後認為，高速公路按照"用路者付費"的原則，實行長期收費是合理的。

　　這意味著高速公路未來將長期收費，民眾質疑其將成“永久提款機”。“長期收費的目的不是為了賺錢。”國家行政學院教授王偉在交通運輸部組織召開的專家座談會上提出，而是為了保持我們國家公路建設養護的可持續，保障長期提供優質的通行服務，這一點在修訂説明中有必要進一步突出。

　　“任何國家都沒有真正意義的免費公路。”王偉表示，全球公路交通資金來源大致有兩種：一種由財政負擔，資金來自稅收；另一種由道路使用者負擔。“‘誰用路、誰受益、誰付費’的用路者付費原則更好體現了公平。”

　　此前，我國收費公路實行的是“統借統還”的收費政策，既有單一公路建設項目自收自支、實行獨立核算，也有多個項目共同核算。根據現行《條例》，政府還貸公路“可以”統貸統還；而《修訂稿》則明確，政府收費高速公路一律統借統還。這意味著，將來在一省範圍內，只要一條高速公路尚未還清債務，其他路段均將一併按償債期標準收費。同時，若高速路改擴建增加了政府債務或社會投資，還可重新核定償債期或經營期。

　　交通運輸部法制司副司長魏東認為，以省為單位對高速公路實行統收統支、統一管理，可降低政府收費公路的融資和運營成本，增強政府償債能力，降低政府性債務風險。

　　收費公路政策變遷過程

　　1984年

　　1月1日，廣深高速[3.22% 資金 研報]上的中堂、江南兩大橋收費站正式收費，成為中國最早的收費站。同年，國務院第54次常務會作出“貸款修路、收費還貸”的重要決定。12月21日，中國大陸首條收費高速公路—上海至嘉定高速公路開工。

　　1988年

　　交通部、財政部等聯合發佈《貸款修建高速登記公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規定》，這是國家第一次明確收費公路政策的目的、收費標準、收入使用管理等。

　　1993年

　　中共十四屆三中全會後，收費公路融資渠道和手段進一步多元化，逐步形成國家投資、地方集資、社會融資、利用外資等公路建設投融資發展模式。

　　1997年

　　《中華人民共和國公路法》頒布實施，對收費公路的發展和管理作出全面規定。

　　2003年

　　交通部印發《公路收費站點清理整頓指導意見》，全國各地先後撤銷公路收費站點1200多個。

　　2004年

　　8月，國務院頒布《中華人民共和國收費公路管理條例》規定東部地區不再允許新建二級收費公路，提出不同地區不同類型收費公路最長收費年限，並首次明確提出“統貸統還”制度。

　　2009年

　　國務院決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，逐步取消政府還貸二級公路收費。

　　2012年

　　滬嘉高速公路于2012年1月1日起停止收費，調整為城市快速路，並按照標準實施改造。同年7月24日出臺《重大節日免收小型客車通行費實施方案》。