完善以“預算公開”為首要任務的預算管理制度，是推進國家治理能力與治理體系現代化的具體落實。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，作出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰略部署，並把財政提升到國家治理的層面。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。深化財稅體制改革，核心是改進預算管理制度，建立現代預算制度。財稅體制改革，不單單著眼于適應社會主義市場經濟體制的需要，更是國家治理的需要，是國家治理能力與治理體系現代化推進過程中的重要體現。去年，醞釀十年，歷經四審，素有“經濟憲法”之稱的預演算法完成首次大修，在我國深化財稅改革的關鍵期，推進預算管理法治化，為突破各項改革難題提供了法律依據。其中，完善預算管理體系，積極推進預算公開被列為7大項25條的改革要求的第一項，這對提升國家治理能力、建設現代財政制度、構建法治財政和民主財政、制約和監督政府權力運作具有重大意義。

　　完善以“預算公開”為首要任務的預算管理制度，是財稅體制改革的重頭戲。預算是公共財政的基石。預算權是國家公共權力——財政權的主要構成之一，也是國家治理體系中各種利益、矛盾交織最為複雜、最為集中的層面。預算編制科學完整、預算執行規範有效、預算監督公開透明三者的有機銜接、相互制衡是現代預算制度的核心內容。改革財稅體制，建設以“預算公開”為首要任務的預算管理體制，要秉承公共財政的理念：在財政功能上，處理好政府與市場的關係，財政的作用不“越位”、不“缺位”；在預算管理上，力爭做到預算完整，公開透明，科學有序，執行有效，紀律嚴明。

　　以“預算公開”為首要任務的預算管理體制改革，是建設陽光政府、責任政府的重要載體。新一輪財稅改革的重點是健全財力與事權相匹配的財政體制，解決財政收支的合理、合法問題。政府預算的公開與透明，既是現代財政制度的基本特徵，也是現代國家治理的題中之義。預算的公開透明是實現“陽光財政”的第一步，體現了現代財政制度的重要內涵。預算公開是制約和管控政府權力擴張、將“權力關進制度的籠子”、是實現政府自我革命的重要舉措。表面看來，預算是政府的財政收支計劃，但預算背後是通過一定的政治程式來對公共資源的合理配置。預算公開為公眾提供了一個相對開放的渠道，預算透明度的增強，既能保障公民的知情權，擴大公民對預算決策的影響力，同時也能進一步促使政府更好地承擔自身責任，從而減少各類尋租行為的發生。可以説，陽光是最好的防腐劑。

　　預算公開成為財政體制新常態。目前，財政預決算公開的體系已經初步成型：一是內容更加全面，涵蓋了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經費預算和社會保險基金預算等“四本”預算；二是範圍更加廣泛，從只公開部分政府部門，擴大到除涉密以外的所有使用財政撥款的部門；三是口徑更加詳細，包括了功能分類科目和經濟分類科目，並細化到款級、項級科目；四是形式更加多樣，政府網站、傳統媒體、新聞發佈，多渠道公開預算資訊；五是程式更加規範，嚴格按照新《預演算法》規定的流程、時間推進預算公開。

　　當前我國預算公開仍有進一步透明的空間。一是預算公開的深度與財政預算透明度的要求存在還有一定差距。還不能達到國際貨幣基金組織公佈的《財政透明度良好做法守則》、經合組織關於《預算透明度的最佳做法》等通行標準。二是預算公開的內容籠統、粗略，不能精準回應社會期待。社會公眾仍對預算報告感到“看不懂”“看不透”。

　　進一步推行預算公開的路徑。一是推進觀念轉變，嚴格依法行政。牢固樹立公眾監督意識，變“要我公開”為“我要公開”，以公開推動政府行政決策水準、管理能力的提升；牢固樹立預演算法定的觀念，非經法定程式，任何領導、任何部門不得變動；必須牢固樹立資訊公開“一盤棋”的理念，統籌協調，不把預算公開當作哪一個部門的工作；針對公開過程中發現的問題，優化行政機制，規範管理流程，嚴格依法行政。

　　二是深化財政改革，規範預算管理。通過預算公開倒逼財政改革，改進財政資金管理，從而提升公開的實效。完善預算編制，提高預算年初到位率，嚴格預算執行進度，減少年度中的追加，實現預算與決算的有效銜接，縮小預決算公開的差異；實施中期規劃，完善項目庫滾動管理，細化二次分配資金，以提高公開的細化程度；完善支出政策，建立科學合理的支出標準，提高預算編制的科學性，讓社會公眾看到的部門預算資訊更加清晰合理。

　　三是強化監督與績效考核機制，夯實預算公開的基礎。強化人大對預算的監督，進一步細化預算編制，增強預算約束力；完善預算支出標準體系，加強資産管理，促進資産管理與預算管理的結合；大力推進績效考評，提高財政資金使用效益，使預算公開基礎更紮實，內容更詳細。

　　四是注重預算公開實效，做好預算公開的重點工作。預算公開要立足實際，立足實效，應將與人民群眾利益密切相關、社會公眾普遍關心的預算支出進行重點公開，切實保障公民知情權，加強對重大財政資金的社會監督。

　　五是優化溝通方式，積極引導社會輿論，創造預算公開的良好氛圍。主動公開與主動宣傳並行。儘量用通俗易懂的語言、形象生動的圖表、詳實確切的案例來表述預算資訊，善於把枯燥的數據演繹為生動的故事，方便人大代表理解、審計和社會公眾了解；制訂預算公開應急預案。加強對資訊公開後輿情的分析，加強釋疑解惑，堅持正面引導輿論，對公眾的質疑、批評，相關政府部門要作出積極的回應，及時化解可能出現的負面影響；加大日常的財政宣傳力度，讓社會各方逐步了解基本的財政理念、術語和政策，在日積月累的過程中，與公眾形成良好的互動。